工程安全管理探究

乔雪，钟卓鹏

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摘要：建筑业作为一个国家的经济支柱，在国民经济和社会发展中起着举足轻重的作用。改革开放后，建筑企业得到了极大的发展，但建筑企业在施工过程中出现了大量的施工现场，施工现场存在许多错综复杂的问题。我国已经开始重视安全生产，通过了一系列的法律法规，完善了相应的监管制度，加强了企业的安全管理。大部分建筑企业都能切实落实安全生产主体责任，并及时总结，提高安全管理水平。但由于建筑行业的特殊性，其事故发生率仍处于很高的水平，导致安全事故频发、多发，这也反映出一些管理部门和建筑企业发展观念落后、安全意识淡薄、责任落实不力、监管不力等问题。发展决不能以人的生命为代价，必须坚持 "安全第一、预防为主、综合治理 "的安全方针，把安全生产放在首位。并根据公司多年的安全生产工作实践，对公司的安全生产工作进行完善，以减少建筑行业事故的发生，确保建筑工程的安全。文章分析了当前工程建设中存在的几个问题，并对此进行了初步探讨。

关键词：建筑施工 安全管理 实际问题 应对措施

一、工程安全管理概述

（一）相关概念

所谓安全，就是没有危险、没有伤害、没有损失。所谓 "安全"，是指在生产过程中，系统工作对人的生命财产和环境造成的损失能够降低到人类可以承受的水平。GB/T 28001《职业健康安全管理体系 要求》对 "安全 "的定义是 "避免发生不能容忍的危害"。GB/T 28001《职业健康安全管理体系要求》对 "安全 "的定义是 "避免发生不能容忍的危害"。

作为管理科学的一个重要分支，安全管理是指为实现一定的安全目标而采取的决策、计划、组织和控制行动。安全管理运用现代安全管理的原理、方法和手段，分析研究各种不安全因素，从技术、组织、管理等方面采取有效措施，解决和消除各种不安全因素，防止事故的发生。

（二）建筑工程施工在安全方面的特点

建筑工程施工在安全方面具有以下特点：

①工作人员流动性大，建筑工程施工通常在高空、室外等地进行。因此，施工作业环境恶劣，不安全因素较多，而且随着工作的开展，其所处的工作环境也在不断发生变化。

②当前的生产关系模式已经发生了根本性的变化。工程建设专业化、工程承包模式（总承包、专业分包、劳务分包）以及工程咨询、项目管理等生产方式和施工分工，出现了新的经营生产模式，施工企业作为安全生产的责任主体，其安全生产的保障能力已经不能满足当前的生产形势。

③作业人员相对集中，整体素质不高。施工人员安全观念淡薄，缺乏相应的安全防护技术和技能。

数据显示，建筑业每年的事故死亡率在各行业中排名第二，安全形势十分严峻。

二、实行工程安全管理的必要性

（一）国家对安全工作的重视

我国十分重视安全生产工作，国务院及有关部门多次出台意见，强调要加强建筑施工过程中的安全生产工作，同时，国务院建设主管部门也出台了一些关于建筑施工过程中安全生产工作的法律法规。坚持 "安全第一，预防为主，综合治理 "的基本原则。

（二）生产与安全相互制约、相互促进

企业的生产与安全管理是相互促进、相互制约的统一体。在保证安全的情况下，会增加企业的生产成本和生产难度，而保证安全后，又会增加企业的产量和利润。在工程项目的施工中，只要有效的执行工程项目的安全管理规定，就可以使工程项目的进度得到很大的提高，一旦在施工中出现安全事故，就会给工程项目带来很大的经济损失或不良后果，继而，就会导致工程项目的停工或终止。

三、当前工程安全管理中的常见问题

（一）施工单位

首先，违法分包现象屡禁不止。在当前的工程建设过程中，仍然存在着违法分包的情况，有的是直接指定施工单位，有的是挂靠他人资质，有的是将整个工程分包，有的是将整个工程全部分包，有的是将工程全部分包，有的是将工程全部分包，有的是将不具备施工资质和能力的人员分包。其次，未批先建。一些建设项目未经审批就直接上报、设计、施工，给整体建设留下隐患。最后，盲目压缩工期。在一些建设项目中，由于盲目缩短工期，导致某些分部分项工程施工质量不达标，从而给工程建设带来安全隐患。

（二）监理单位

监理工作有责无权，《建筑法》中明确规定了建筑工程监理的职责和权限，规范了建筑工程监理工作。但是，很多施工企业在实际工作中，真正用到监理工作的权力比较小。监理队伍素质不高，监理人员的素质参差不齐，最大的问题就是没有足够的管理能力和专业技能。稍微有点经验的人在现场检查的时候就能发现一些问题，但是自己却一窍不通，这种情况是很常见的。对安全工作不够重视，在施工过程中，施工单位往往只注重工程质量和进度，而忽视了安全工作。

（三）设计单位

勘察设计企业把 "工程总承包 "这一职能从企业的主要职能中剥离出来，打着 "工程总承包 "的旗号，干着自己的 "老本行"，却不能也不愿承担起 "工程总承包"。因此，"总承包 "的监理职能，在复杂的工地环境中，他们无从下手，无从谈起。

（四）施工单位（含分包单位）

对上级安全生产要求落实不到位，在贯彻落实有关安全生产要求的会议和文件精神时，施工单位没有认真学习这些指示和要求，而是部署了、落实了。还有的干脆不传达、不研究、不安排、不落实，有的只是敷衍了事，积极性不高。

四、工程安全管理与控制

（一）工程安全管理的基本原则

1.全员参与安全管理

①"党政同责，齐抓共管"：企业主要负责人作为第一责任人，加强对其监督和保证，强调 "管生产，必须管安全 "的思想。②"综合监管、专业负责"：由安全生产监管部门统一监督指导，以监督指导、监督检查、综合协调、行政执法等方式，由行业主管部门按照相关法律规定对相关专业、相关行业进行统一监管。③ "一岗双责、全面负责"：各工作岗位的员工不仅要对自己的工作负责，还要对自己的工作负责。

2.明确安全控制的目的

安全控制的目的是对施工项目中的人、物、环境因素进行管理，对人的不安全行为和物的不安全状态进行有效控制，减少或杜绝事故的发生，从而保护职工的安全和身体健康。

3.坚持安全管理方针

安全生产工作应遵循 "安全第一、预防为主、综合治理 "的方针，坚持以人为本；以 "安全 "为前提，以 "安全 "为第一要务，以防 "安全 "为第一要务。防 "安全 "为第一要务；要依法依规对辖区内发生的相关人员进行问责。

（二）解决工程安全管理问题的建议

1.明确各主体单位在工程项目建设安全生产管理中的责任

在工程项目建设过程中，要明确工程项目建设主体单位的管理职责。工程项目的建设单位是工程项目安全生产管理的第一责任人，或者工程项目的建设单位与工程项目的施工单位一起对工程项目的安全生产负主要责任，设计单位、监理单位、设备材料供应商应根据具体情况，分别承担次要责任和连带责任。

2.设立安全生产奖励基金

政府负责安全生产管理的相关部门应制定相应的政策和举措，确保施工企业在安全生产方面有所收获，提高市场占有率。应建立安全生产奖励基金，表彰在建设、设计、施工、监理等方面做出贡献的企业。

结束语

"安全重于泰山！" 建筑施工各责任单位要以高度负责的态度和工作态度抓好安全生产，坚守安全生产底线，筑牢生态安全屏障。坚持高标准、严要求，在抓落实上下足功夫，在抓防范上出实绩，确保施工过程安全推进。

参考文献：

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[2]杨玖富.建设工程安全管理浅析[J].商品与质量·建筑与发展, 2014, 000(003):589-589.DOI:10.3969/j.issn.1006-656X.2014.03.076.

[3]邓永娟.市政工程安全管理浅析[J].中文科技期刊数据库（文摘版）工程技术, 2016(9):00063-00063.