加快构建新发展格局 着力推动高质量发展

张雪婷

阿勒泰地委党校  新疆维吾尔自治区阿勒泰市 836599

摘要：党的二十大报告强调高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。[1]以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，是新发展阶段推动高质量发展的必然要求。本文从充分理解加快构建新发展格局推动高质量发展的实践基础、准确把握加快构建新发展格局推动高质量发展的丰富内涵、全面贯彻加快构建新发展格局推动高质量发展的重大举措三个方面全面阐述新发展格局与高质量发展的重大关系。

关键词：新发展格局   高质量发展

一、充分理解加快构建新发展格局推动高质量发展的实践基础

目前我国已具备构建新发展格局的经济基础。新时代十年我国国内生产总值从2012年的53.9万亿元增长到2021年114.4万亿元，2014年、2016年、2017年、2018年、2020年，国内生产总值相继突破60万亿、70万亿、80万亿、90万亿、100万亿元大关。按不变价计算，GDP总量10年增长1.8倍。中国经济总量占世界经济比重从十年前的11.4%上升到2021年的18.5%。根据世界银行的报告：中国经济十年间对世界经济增长贡献率超G7总和。根据国家统计局数据：2013年至2021年，我国国内生产总值（GDP）年均增长6.6%，对世界经济增长的平均贡献率超过30%，居世界第一。

（一）创新驱动取得突破性进展

党的二十大报告指出，我们加快推进科技自立自强，全社会研发经费支出从最初的一万亿元增加到目前的二万八千亿元，居世界第二位，研发人员总量居世界首位，进入创新型国家行列。[2]科技对GDP增长的贡献度从39%提升到60%，全球创新指数排名由第34位上升到第12位，研发强度2.44。科学研究整体已达国际领先水平，十年间我们产出一批世界级的科技成果。部分领域已经由过去的“陪跑”变成了现在的“领跑”。未来经济增长要从要素驱动型转向创新驱动型。

（二）协调发展取得长足进展

党的十九大报告指出我国社会主要矛盾发生了变化，新时代十年是协调发展取得长足进展的十年。城乡收入比由2012年的2.88倍下降到2021年的2.5倍。中部和西部地区生产总值占全国的比重由十年前的21.3%、19.6%提高到2021年的22%，21.1%。第三产业增加值的占GDP的比重从2013年的46.1%提高到2021年的53.3%。在区域协调发展方面我国还面临着一些问题：人口和经济向大城市和城市群聚集趋势明显、东北和西北发展相对滞后、贫富差距相对较大。

（三）绿色发展取得积极成效

党的二十大报告指出，我们坚持绿水青山就是金山银山的理念，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，我们的祖国天更蓝、山更绿、水更清。[3]新时代十年是绿色发展取得积极成效的十年。十年间清洁能源比重上升25.35%，能源消费的煤炭占比下降了12.5个百分点；水电、风电、光伏、生物质发电装机规模和在建核电规模稳居世界第一；森林覆盖率达到24.02%，近十年为全球贡献了1/4的新增森林面积，森林面积和蓄积量持续“双增长”；淘汰落后和化解过剩产能钢铁3亿吨、水泥4亿吨、平板玻璃1.5亿重量箱，为降低能耗和排放打下了坚实基础。

（四）开放发展迈向更高层次

新时代十年，我国全面开放的新格局加快形成，开放迈向了更高层次。我国成为一百四十多个国家和地区的主要贸易伙伴，货物贸易总额居世界第一，吸引外资和对外投资居世界前列，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。[4]2020年，我国首次超过美国成为全球第一大贸易国。2021年实际使用外资达到1.15万亿元人民币，比2012年增长62.9%。这表明中国将继续扩大市场开放，开放发展将迈向更高层次。

（五）共享发展取得历史性成就

党的二十大报告特别强调：十年来，我们经历了对党和人民事业具有重大现实意义和深远历史意义的三件大事。其中一件大事就是全面建成小康社会，实现了第一个百年奋斗目标。

小康一词最早出现在《诗经》里，它是中国古代老百姓对美好生活的向往，但是几千年的封建专制制度，中国的老百姓并没有过上安居乐业，丰衣足食的小康生活，直到中国共产党成立，带领中国人民经过100年的艰苦奋斗，才最终实现了全面小康。

因此，党的二十大报告指出，我们坚持精准扶贫、尽锐出战，打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，历史性地解决了绝对贫困问题，为全球减贫事业作出了重大贡献。[5]

二、准确把握加快构建新发展格局推动高质量发展的丰富内涵

党的二十大报告指出：高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。习近平总书记指出，以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康，社会和谐稳定的物质基础。[6]这说明在现代化国家建设当中，经济的高质量发展为社会主义现代化建设提供坚实的物质基础和技术基础。而经济的高质量发展需要通过构建新发展格局实现，因此把握好两者之间的内涵及其内在关系是一个重要前提。

（一）准确把握好新发展格局

新发展格局提出有着重大的时代背景。当今世界正在经历百年未有之大变局，中华民族伟大复兴道路上外部环境复杂多变，前有西方发达国家对我国的遏制和封杀，后有东南亚国家对我国的挑战，带来很多不确定性的因素，但是中华民族伟大复兴的脚步不能够停止，所以要统筹发展和安全。把握好新发展格局的内涵首先需要理解内循环和外循环的概念。内循环是指一个国家的产业结构中全产业链从生产到消费，全要素都是在国境线以内进行。外循环是指从生产到消费某一个环节，是在境外进行。新发展格局强调的是以国内大循环为主。为此，要处理好国内循环与国际循环的关系、供给侧改革与需求侧管理的关系、自立自强与开放合作的关系，促进国内国际双循环，实现国内国际供给与需求的适配、平衡与稳定，在自立基础上坚持对外合作。

（二）正确理解高质量发展

2017年的12月召开的中央经济工作会议上，习近平总书记阐述了高质量发展的内涵，明确了高质量发展作为新时代发展的鲜明主题。会议指出：高质量发展是能够满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。[7]这说明高质量发展不只是强调投入产出的关系，它更加注重强调的是综合的高质量发展，需要靠体制机制创新来实现。

新时代之所以强调要推动高质量发展主要来源于以下几点：一是我国主要矛盾变化的要求。党的十九大报告提出我国的主要矛盾发生了变化，只有高质量发展，才能解决我国区域间、城乡间、行业间发展不平衡不充分不协调的问题。近年来，我国东部与中西部之间GDP总量差距的态势是先扩大后缩小。西部的经济发展一直相对落后，东部的GDP总量长期为西部的3倍左右。2021年全国GDP总量114万亿元，东部地区贡献了全国一半的GDP，GDP总量62万亿元，中部地区、西部地区GDP总量超47万亿元。这说明我国区域间发展不平衡不充分问题凸显。二是高质量发展是中国式现代化的本质要求。党的二十大报告指出了中国式现代化的五个方面特征，并且首次指出了中国式现代化的九个本质要求。三是经济发展规律的要求。推进高质量发展，本质上要推动经济实现质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。高质量发展意味着我们党对经济发展的规律有了更深刻的认知和理解。

（三）把握新发展格局与高质量发展二者之间的关系

第一，新发展格局是高质量发展的内在要求。新发展格局本质上是一个战略部署，是适应百年未有之大变局的重要战略。高质量发展具有新时代鲜明特色和内在要求。新发展格局是对十四五和未来更长时期发展做出的重大战略调整，是着眼于我国长期发展和长治久安作出的重要战略部署。第二，新发展格局是高质量发展的重要条件。第三，新发展格局是高质量发展的重要标志。

三、全面贯彻加快构建新发展格局推动高质量发展的重大举措

（一）构建高水平社会主义市场经济体制

党的十四大确定了社会主义市场经济体制改革的目标，尽管目前市场经济体制改革已经取得了重大成就，但是仍然面临一些问题，而且需要进一步完善。

一是坚持和完善基本经济制度。党的二十大报告指出，坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。[8]基本经济制度是我国根据所处的社会主义初级阶段的基本国情和社会主义制度的优越性所确定的。我国仍然处于社会主义初级阶段，这就要求在构建高水平社会主义市场经济体制方面首先要坚持和完善基本经济制度，这是构建高水平社会主义市场经济体制首要重点把握的内容。二是正确把握政府和市场的重大关系论断。社会主义和市场经济的关系，是社会主义经济理论和实践发展中的一个重大问题。[9]习近平总书记指出，“坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系。”[10]三是深化放管服改革。高水平的社会主义市场经济给政府提出了更高的要求，就是法治政府的建设。党的二十大报告提出，健全宏观经济治理体系，同时完善财政体制改革，完善预算体制，深化金融体制改革，健全中央银行制度，尤其是要健全资本市场。通过改革让政府这只手发挥应有的作用。只有有效市场与有为政府相结合我国的经济才能在高水平市场体制支撑下充分体现效率，激发活力从而为经济增长提供更持久的制度动力。四是构建全国统一大市场。构建全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑。目前中国拥有超大规模市场，高水平的社会主义市场经济能够把大规模市场的整体效应发挥出来，为国内大循环服务。

（二）建设现代化产业体系

一是坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。党的二十大报告强调把经济发展的着力点放在实体经济上，具有重大现实意义和战略意义。制造业在我国具有重要的地位，改革开放40多年，中国创造了世界经济快速发展的奇迹，其中实体经济的表现是最突出的。我们国家目前制造业规模居全球首位，220多种主要工业品产量居世界第一。实体经济，支撑了中国经济的快速增长，支撑了中国综合国力的提升，支撑了中国老百姓生活的改善。接下来实体经济面临的是如何转型升级的问题，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展尤为重要。

二是加快发展数字经济。数字经济是继农业经济工业经济之后的一种新型经济形态，是我们国家重塑产业竞争优势，形成全球分工新格局的必然要求。因此，加快发展数字经济是现代化产业体系建设中的重要部署。

（三）全面推进乡村振兴

党的二十大报告强调，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。[11]我国要由农业大国迈向农业强国，农业自身的高质量发展，农业农村现代化的推进就非常重要。农业发展方面要全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线。[12]这就要求要立足国家粮食安全战略，确保大宗粮食作物供给安全的基础上，全方位多途径的开发粮食资源。

（四）促进区域协调发展

区域经济发展思想是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要组成部分。目前我国区域发展形势总体是好的，但是面临一些新情况、新问题。比如，发展动力极化现象日益突出、区域经济发展分化态势明显、部分区域发展面临较大困难。实施区域协调发展战略，不是单纯要求各个地区在经济发展上达到同一水平，而是各地区发挥比较优势，在发展中促进相对平衡。区域发展的本质在于不同区域间的人，能否享受到平等的发展机遇以及发展成果均等享受的权利。

（五）推进高水平对外开放

改革开放四十年实践证明开放是实现中国发展的重要路径也是实现国力增强的根本途径。党的二十大报告指出，高水平开放要依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源的联动效应。[13]一是要进一步稳步扩大规则，规制管理标准等制度性开放，规则、规制管理标准向国际接轨。高水平的对外开放不是靠资源而是靠技术水平、管理水平提升，依靠内循环进行提升。二是发展数字贸易，加快建设贸易强国。数字贸易是高水平对外开放的新型贸易形态，是加快建设贸易强国的重要基础。三是提高“一带一路”高质量发展。“一带一路”是中国给世界提供的最大合作平台，也是目前最受欢迎的公共产品。通过“一带一路”更好地利用国际经济规则维护自身合法权益，从而达到内外联动、东西联动、陆海联动。四是加快建设海南自由贸易港。海南如何在国家开放中起到引领示范作用，对推进高水平对外开放非常重要。海南自贸港的建立对于中国来说不仅能获得更多的国际贸易和服务，更重要的是带动相关产业发展，围绕贸易自由实现更高水平的对外开放。

党的二十大对全面建设社会主义现代化国家作出了重大战略部署，只要我们坚持在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，就一定能够实现中华民族伟大复兴。

参考文献：

[1] 习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的讲话》，人民出版社2022版

[2]刘元春，以新发展格局激发新优势——加快形成新发展格局 [N]. 人民日报，2020-08-19

[3]百年未有之大变局下的中国新发展格局与未来经济发展的展望[J].林毅夫.北京大学学报（哲学社会科学版）.2021（05）

[4]新发展格局：实现人民“美好生活需要”的新方案[J].朱厚敏.哈尔滨市委党校学报.2021(02)

[5]习近平关于“双循环”新发展格局重要论述研究[J].周跃辉.中共党史研究.2021(02)

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[1]习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的讲话》，人民出版社2022版。

[2] 习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的讲话》，人民出版社2022版。

[3] 习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的讲话》，人民出版社2022版。

[4] 习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的讲话》，人民出版社2022版。

[5]习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的讲话》，人民出版社2022版。

[6] 习近平《党的十八届二中全会第一次全体会议》2013年2月26日

[7]习近平总书记2017年 12月18日在中央经济工作会议上的讲话

[8]习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的讲话》，人民出版社2022版。

[9]《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，学习出版社 人民出版社2022版。

[10]《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，学习出版社 人民出版社2022版。

[11]习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的讲话》，人民出版社2022版。

[12]近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的讲话》，人民出版社2022版。

[13]习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的讲话》，人民出版社2022版。