农村土地整治促进农业现代化发展的策略研究

崔天宇

陕西省土地工程建设集团有限责任公司  710075

摘要：随着我国农业发展速度的不断加快，农业的现代化特性逐渐突显出来。在农业现代化发展过程中，传统的小农经济已经无法适应其发展需求。农业技术的落后和土地制度的弊端，都让农村土地整治工作势在必行。利用农村土地整治工作促进农业现代化发展，需要明确当前农业现代化发展存在的困难，明确农村土地整治工作的方向和目标，促进农村土地整治在农业现代化发展过程中发挥积极作用。

关键词：农村；土地；现代化；整治；制度

引言

农业现代化发展的实效，关系着农民利益和农村振兴。只有三农问题得到全面解决，才能切实改变农民的生活和国家的命运。土地整治工作是农村振兴和城镇一体化过程中必不可少的环节。在社会经济水平快速提高的近些年，人口、经济、生态等与土地资源的矛盾日益突出。做好农村土地整治工作，开发土地功能，整合土地资源，做好耕地保护，才能解决农村发展问题，为城镇建设和发展提供新的出路。

一、农村土地整治工作中的问题分析

（一）土地整治中规划与建设存在冲突

    在土地整治工作的规划环节，规划人员因缺少对土地实际情况的了解，所制定出的规划可行性不足。规划人员按照提高土地集约化程度、农业机械化水平和当地工业化程度的标准，对土地资源进行重新整合。但在农村，土地是以户为单位由农户经营的，在规划之后，虽然农村的田地更加规整，道路更加通畅，但农户原有的土地规格发生较大变化，会引发产权问题。还有一些农民的利益会因为土地整治而产生损失，拒不配合土地整治工作。虽在相关法律条文中，城乡的土地资源除依法归国家所有外，归农村集体所有，但农村内尚存在许多集体土地产权不清的问题。土地资源的所有权不清，便难以谈及利益的保障。整治土地资源时，开发商的具体权益也难以得到维护。只有做好土地产权的界定，明确使用主体，突破产权界线，做好土地权属的调整，平衡土地开发利用与承包经营的关系，才能更好地推进农村土地整治工作。

（二）土地整治中资金落实存在问题

    土地整治工作的落实，需要经费的支持，经费主要来源为财政拨款，还有小部分的社会投资。土地整治的相关资金，由负责各项目的部门负责管理。在整治工作落地之后，各个部门的权利相互牵制，使得资金无法及时整合，资金的效益无法发挥出来。除此之外，政府部门主导着土地整治，或由政府委托的相关部门推进实施，致使土地整治工作的专业化程度不足，市场化水平较低。当土地整治工作的运行方式与土地资源开发产业发展具有冲突时，土地整治工作无法促进农业现代化发展。

（三）土地整治中工程评价存在不妥

    土地整治工作有效推进，能够促进农村经济与生活和谐发展，更能促进社会问题的解决。只有做好土地整治的后续跟踪工作，才能评价土地整治工作的好与坏。目前，我国的土地整治工作仍然处于初级阶段，土地整治评价体系尚不健全，具体效益未得到合理评估。缺乏有效土地整治工作评估结果，农民无法具象感知土地整治工作的好处。

二、农村土地整治促进农业现代化的方法分析

（一）健全制度，提高土地整治工作规范性

    将土地利用、耕地补充、土地开发、土地整治各项计划落实到位，加强各类计划之间的衔接，才能做好土地的开发与整治工作。根据国家相关规定，推进各级各类土地整治投资的产生。一切新增土地，要在开发与利用的过程中，结合国家法律规定，整合到耕地保护范围内。做好国家、省、市、县各级国土资源整治行为的规范工作，提高农业资源开发部门的行政管理力度。建立并健全土地整治工作项目的审核制度，加强整治工程项目的审批，做好会审。更要利用工程法人制度，明确土地整治工程项目的具体责任，实施招投标制度，加强土地整治工程的全面监理。更要结合土地整治的实际内容，建立项目管理制度、投资制度、整治效益的评价制度等。只有各项制度建立起来，落实到位，才能促进土地的合理规划与高效利用。

（二）科学规划，提高土地整治产业化程度

提高农村土地整治工作的产业化程度是解决农业现代化发展困难的必然举措。产业化发展也是土地整治工作未来发展的重要方向。产业化程度提高，才能促进土地资源得到高效利用。

首先，团结各方力量，共同推进土地整治产业化发展。在土地整治方面国家提出了增减挂钩政策，政府要在政策推行过程中全面发展领导作用。号召一切社会力量，共同做好农村土地整治工作。在实际落实过程中，县级人民政策要加强工作的组织与管理，做好资金的筹措工作，明确挂钩指标的置换与应用标准。每一个土地整治项目的直接负责乡镇人民政府，要根据当地的发展需求制定具有个性化特征的土地整治工作实施规划，做好旧房拆除计划，明确农民集体拆迁移居的政策，做好土地复垦准备。土地整治工作落实过程中，各地的土地部门、财政部门、审计部门、农业部门等要加强配合，共同完成土地整治任务。

其次，重视土地整治工作中工业化发展目标的完成。在促进农业现代化发展的过程中，工业化是极为重要的。以工业化发展为目标，提高土地资源的利用效率和质量，才能完成土地整治产业化发展的目的。提高土地整治工程的专业化程度，促进土地整治资金的社会化，加强整个运作过程的市场化转变，才能促进农业企业的转型。在政府主导之下，促进企业转型，能够提高土地整治工作的持续有效落实。政府相关部门更加了解农村的土地地质与地貌，了解排水路线和林网，只有政策发挥主导作用，才能提高规划的可行性，高效完成项目预算编制工作，在各单位共同努力之下，在现实中实现规划目标。

（三）调整产权，提高土地整治中农民利益

农村土地资源产权的明确和调整，对于土地整治工作的顺利进行有推动性作用。在土地整治工作落实过程中，产权调查数据不足和产权明晰方案是被忽略的内容。这些与产权相关的问题得不到解决，便会损害一部分农民的切身利益。只有保护农民的利益，才能解决农业发展问题，为农业的现代化发展扫清障碍。

土地整治负责单位，要重视农民土地利益的保护和集体经济土地权益的维护，做好土地所有权的确认工作，结合土地所有权的真实情况建立合理的利益分配制度。每一个建设单位都要到土地整治区域现场收集信息，进行详细调查，获取关于土地类型、面积、四至、权属的真实信息，完成确权。与相关人员签订土地确权协议，所下发土地所有权证件。这样一来，后续的土地流转会更加规范，利益分配也有科学的凭证，更能促进土地经营方式的规模化与标准化。

结语

综上所述，农村土地的开发与利用，关系着农业未来的发展方向，更关系着每一位农民的切身利益。全面分析农业现代化发展的实际需求，按照因地制宜的原则对土地进行综合开发与整治，使其发挥最大的资源效益，才能促进农业的现代化发展和农村的现代化建设。全面分析农村土地整治工作中存在的问题，采取高效策略一一解决，才能为农业现代化发展保驾护航。

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