浅谈我国农田水利的现状与对策

刘志伟

372501198209040317    山东济南 250100

摘要：随着水利工程建设的发展，当前正处在农村发展的新阶段，随着建设新农村、农村土地改革以及“三农”政策的不断深化实施，在日渐向好的发展之中，部分农村建设方面的问题也在逐渐暴露出来，如农村人口流失、农田水利建设发展较为缓慢等，都需要采取相应的办法，来促进新农村建设的顺利发展。为完成新农村建设的使命任务，极大地提升农村人口的生活水平质量，应加快农村农田水利建设步伐，提升农田水利建设的技术水平，积极采取有效措施，确保农田水利为新农村建设贡献应有的价值和作用。

关键词：农田水利；现状；对策

引言

我国由于国土范围覆盖各种地形，自然灾害的爆发频率较高，为保证人民群众的生命安全及国家稳定发展，必须促使农田水利工程全面为人民服务。因地形地势较为复杂，造成水旱灾害的发生较为频繁，因此政府大量建设小型农田水利工程，优化水土分布，调整植物覆盖区域，为区域人民提供较为安全的生存、生产环境。但在实际运行过程中，农田水利建设服务农业生产仍然还存在一些些缺陷，导致农业生产受到限制而无法快速增产。建设好农村农田的水利工程，从源头上保障农业生产的顺利开展，进而促进农村经济生活水平不断提高，逐渐完成新农村建设的伟大事业。

1农田水利工程的工作重要性

1）农田水利工程关乎民生大计、是水环境稳定的基石，与农业生产工作息息相关。农业是我们的立国之本，近年来，洪水时常造成人员伤亡和耕地破坏，特别是在一些偏远的山区地带，受到洪水的影响，出现河流沿岸滑坡、农田被毁和其他民用设施的破坏。因此，农田水利工程的安全高效建设是维持社会稳定和发展的大前提，也是确保人民生命和财产安全的重要手段。

2）农田水利工程可实现合理的水资源规划。在以往的水利工程建设过程中，许多农村的污水管道和供水系统的无序建设，造成了供水系统管理不当的问题，导致水资源没有被合理利用，不利于农田的灌溉。农田周边河流岸边废物不断积累，生态环境被严重破坏，蚊虫泛滥传播，这些现象都可以通过有效地利用水资源实现良好的农田水利工程管理区得到改善。

3）农田水利工程关键的作用之一是可以让水功能和水生态得到和谐发展，让水资源得到充分的利用。在更广泛的社会发展背景下，农田水利工程建设可以提高农田水循环能力，同时保护农田免受水灾的影响，减少减轻灾害的影响，发挥出农田水利工程灌溉保护农田的作用，改善农田周边生态环境，提高农业生产的效率。

2当前农村农田水利建设的现状

2.1建设资金投入不足

部分发展较为落后的农村或是欠发达地区，其经济发展水平还较低，当地的地方财政能力不足以保障农村农田水利建设的资金补助，这在一定程度上阻碍了农田水利建设，不利于进一步提升当地农村的经济效益发展。另外，农村的小型农田水利工程建设对社会资金的吸引能力较差，难以将社会资金投入到农村农田水利建设中，并且农村农田的整体经济效益水平不高，加之在税费改革中取消了义务工、农村税和农村提留等收益，导致农村农田水利建设的投入存在着结构性的短板和显著的资金供需矛盾。

2.2职责不明，监管职责无法压实

在农田水利工程维护监管过程中，由于缺乏健全的管护机制，加之基层水利站、农民、农民用水合作组织等管护主体思想认识不到位，导致农田水利工程维护监管责任划分不明确，而这也使得农田水利工程维护监管职责很难有效落实。伴随机构改革的不断深入，水利部门对于农田水利工程管理和建设方面的职责进行了适当调整，但是在此背景下仍有许多基层水利部门对于农田水利工程维护监管职责存在认识不到位的现象，加之许多乡镇农田水利工程并不处于基层水利站管理范围，而是由乡镇政府、农业农村局监管，这也导致各大管护主体普遍对农田水利工程缺乏维护监管的自觉性、主动性。

2.3部门合作机制不足

农田水利工程的建设和管理工作的特性是具有高度的系统性，并且工作属性复杂，与之相关的部门很多，涉及的人员工作部署较为烦琐，必须有一个既定的合作机制才能成功地执行管理任务。但是，目前缺乏系统的完备的工作制度，有关职能部门的责任没有明确界定，一旦出现问题，找不到负责人，相互推卸责任等问题也可能出现。如果没有强有力的体制支撑，会大大降低了农田水利工程的管理效率。此外，缺乏一个专门的农田水利管理部门，使综合资源规划变得困难，并妨碍了农田水利管理任务的执行落实。

3我国农村农田水利建设思考

3.1拓展经费渠道，增加监管投入

确保经费充足是提高农田水利工程维护监管质量的基础保障，而要想确保农田水利工程维护监管经费充足，主要可以从以下几方面着手。一是要积极向上申请财政资金支持，尤其是要加大省级和中央财政奖补力度，与此同时要对农田水利工程管护维修“以奖代补”的标准予以进一步提高。二是要拓展农田水利工程投资融资渠道，逐步建立多元稳定的投资融资机制，形成由地方政府主导，承包大户、用水协会、社会资本广泛参与的农田水利工程投资融资格局。三是要合理利用水价杠杆，采用农田用水分层收费的方式，增加农田水利经营性收入，进而真正实现“以水养水”的目的，而这对于农田水利工程行业持续健康发展是极为有利的。

3.2确立建设和管理概念

农田水利项目以建设和管理为基础。如果管理被忽视和管理不善，将不可避免地影响项目的整体质量和效率。重建和管理正是当前农业用地水利工程建设和管理中迫切需要解决的问题。这就要求地方一级的供水服务部门制定建筑和管理概念，同等重视工程建设和工程管理，通过科学合理的建设和管理提高农田供水项目的总体水平，并确保今后的运作。水是农业发展的动力，也是国家经济和社会发展的基础设施，要充分发挥农田水利项目的作用和价值，光靠建设是不够的，必须实施相应的建设管理。这一点是水务部门和有关管理人员必须明确理解的。为了确立农业水利工程建设施工管理中的建设管理理念，水利部门可以聘请水利专家，定期组织相关人员的培训，促进农业水利工程建设管理，提高全体人员的管理知识和责任。让农田周围的水生态更好地发挥使用功能，必须继续将生态、水利规划纳入管理工作的组织过程，以满足环境和农田生态系统的统一。

3.3提升农民生产工作意识

要提升农民对于生产工作意识的转变程度，积极鼓励农民加入具体的农田水利工程规划和建设中。同时，加大对于农田水利工程建设和管理优势的宣传，逐步加强农民对于农田水利工程的认知和了解，使其有兴趣参与到农田水利工程建设之中。对于在具体建设中产生的意见分歧，要积极听取不同方向的各种声音，取各家之所长，提升农田水利工程建设的全面性和系统性。提升农民生产工作意识，转变农民对于农田水利工程的态度，不但可以助力农田水利工程的顺利落实和建设，还可以在一定程度上提升农民的经济收入，助力新农村更好的建设发展。

结语

综上所述，在建设新农村政策的背景下，农田水利工程是影响该政策能否全面落实的要素之一。在农田水利建设和管理方面，可以采取加强水利基础设施建设、完善资金筹措管理规划、创新农田水利管理模式、提升农民生产工作意识等方式方法，对农田水利建设不断地优化完善，来进一步实现农田水利建设的高效化、科学化，促进新农村建设步伐的持续加快。

参考文献

［１］刘石成．我国农田水利设施建设中存在的问题及对策研究［Ｊ］．宏观经济研究，２０１１（８）：４０⁃４４．

［２］钟玉秀，李伟．加强我国小型农田水利建设的对策建议［Ｊ］．水利发展研究，２０１０（３）：１２⁃１６，４５．

［３］于敏强．新时期小型农田水利工程管理存在的问题及其对策探究［Ｊ］．南方农业，２０２０（３０）：２０２⁃２０３．