如何全面提升空管应急处置能力

黄勇

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摘要：随着我国经济的不断发展，《国家突发公共事件总体应急预案》于2006年1月8日由国务院颁布实施,并在此基础上建立了完整的应急预案体系,各级政府、企业都已经建立了多年应急计划。近年来,全球范围内航空事件频发,导致社会对航空存在一定恐慌,如何有效提升空管应急处置能力,对于保障航空稳定及提升空管质量具有促进意义。对此以如何全面提升空管应急处置能力为研究方向,旨在为我国空管应急处理提供理论指导与帮助。

关键词：空管应急；处置能力；提升措施

引言

随着民航业的高速发展,如何在高流量、有限空域资源、复杂运行环境中安全、高效地实施航班运行管控措施已成为空管、机场、航空公司及相关利益方都必须面对和解决的现实问题。导致交通量波动的因素通常有季节变化、特殊天气、昼夜运行差异,而测量波动性的主要方法为观察法、标准差和相关系统法、基尼系数分析法以及为特定用途而设计的专用指标。在上述测量波动性的技术基础上,欧控专家已经着手研究用回归方法分析流量波动性各要素对空管性能的影响,并取得了一定的成效。

1研究背景

智慧空管建设重点推进的四维航迹运行，是目前国际民航界普遍公认的下一代航行系统核心运行理念，是应对航空运输持续快速增长的一种革命性解决方案。智慧空管建设将以四维航迹管理为基础，建立以航迹管理为核心的先进空管运行模式，提升战略、预战术、战术层面的流量管理能力，推进航班全生命周期精细化管控，提高安全水平，实现扩容增效。在对时间维度精细化控制的同时，通过新技术应用，民航空管持续开展扩能增效。自2015年以来，民航局空管局先后组织开展了基于RECAT（尾流间隔分类新标准）技术的缩减尾流间隔可行性研究与验证，搭建RECAT技术验证平台，开展动态尾流间隔管理研究，并制定了中国民航航空器尾流重新分类方法与间隔标准（RECAT-CN），实现了从“理论突破”“技术攻关”到“规章起草”“落地应用”的全流程覆盖。“未来，民航空管将持续优化中国航空器尾流重新分类标准，统计分析航空器尾流重新分类实施率、精准实施率、缩减率、相对间隔、跑道占用时间和五边速度执行等10余个评价指标，在千万级机场推广应用，持续研究更加动态灵活的间隔管理模式。

2空管应急处置现状及问题

2.1应急预警管理主体缺失

空管应急处置中,由于未对航空公司、机场或机场公安机关等职能做明晰界定,使得预警处置不及时、不准确,导致危机进一步扩大,造成更为严重的后果。如“811事件”突然大范围停电前,航空公司只通过电话与机场服务公司取得大致信息,但未采取任何应急措施；机场各有关部门如安检、治安管理等并未第一时间到达机场维持秩序。因未建立起应急预案、形成统一应急预警管理体系,各主体都是以管理各自领域为主,未能进行统一部署与指挥。

2.2应急处置的内部宣传教育不到位

民航机场除日常工作外,有关部门还会安排对机场工作人员进行教育和培训,主要包括传达和学习党的方针政策,保安和安检工作培训等。宣传教育和培训更多是侧重政策法规和岗位操作技能上,很少涉及对民航机场突发事件的管理,导致机场工作人员,尤其是机场公安机关、安检人员、地面服务人员等直接面对旅客的员工,对突发事件的内涵界定、特征、危害、防范及应对措施等,严重缺乏相关的知识和处置能力。

2.3应急预案设置缺陷

突发事件应急预案设置缺陷的主要表现在于对突发事件的处理方法和措施不完善,现场处置人员缺乏决断力,方式简单、手段单一,导致当事人因诉求无法获得恰当反馈而情绪失控。由于工作人员缺少足够警惕和预判能力,未能及时采取相应且妥善的处置措施,导致旅客强行闯入机坪,造成了严重的后果；并且机场在应急预案设定上缺少针对特定岗位应急反应的细化原则、方法和措施,造成现场处置人员反应滞后。

3交通量的波动性对航班运行的影响

目前,国际上主流的研究方向将交通量的波动性划分为短期波动、中期波动和长期波动。其中,短期波动定义为一天之内交通量的差异,中期波动性定义为以周或月份之间的差异,长期波动性定义为航季间的差异。中长期的波动性,例如6~8月期间,雷雨、台风等特殊天气的频繁出现的时间段,大面积航班延误导致多个机场场面运行效率降低,空中交通服务提供者为保障航班安全、有序的运行,在相关空域和航路上发布管制间隔限制,这将导致机场起降时刻利用率降低,部分航班因前序航班占用机场起降时刻而被迫取消。航空公司对机组和运行保障人员以及使用廊桥、机场停机位等多方面因素进行调配,并且需要支付取消航班和滞留旅客带来的经济损失。随着返航、备降航班的增多,空中交通服务提供者工作负荷增加,不得不进行临时增设新的管制扇区,以上因素增加了机场和空中交通服务提供者的安全运行成本。

4全面提升空管应急处置能力的建议

4.1提升管理部门的应急预案设置能力

航空公司行政主管部门要与当地政府、警方密切配合,共同开展安全训练与协作,建立三方信息共享平台,以便在机场突发事件中做出及时反应。方案的优劣将会直接影响到应急措施执行效果,而政府决策水平将会对突发事件应急处置的成败产生直接影响。因此,迫切需要加强政府危机决策能力,增强应急方案的可操作性和有效性。

4.2强化政府在应急预案设置中的作用

监管空管工作的政府管理部门在制定应急计划时要发挥好引导功能,从整体体系、职责划分、对外统一宣传等角度做出合理介入和引导,对民用机场突发事件的预警管理工作起到促进作用。空管应急处置中,政府部门对社会及公众需求提供及时、负责的反馈,是政府在行业中的职能,也是能够高效开展行政服务的保证。

4.3优化管理机制

（1）空中交通管理一体化运行在民航运行管理中心、区域管制中心和终端管制中心都要设立空域管理单元,对业务运行流程进行改进,让预战术空域管理能够更好与流量管理、管制服务结合起来。在区域管制中心、终端管制中心都要设立流量管理,对各个流量管制单元职责与业务流程进行合理划分,推动流量管理、空域管理与管制服务之间有机结合,强化在空域管理、流量管理、管制服务业务在紧急情况下紧密协作。（2）建立信息协同环境加速实现空管设施之间的数据通讯,对全球统一航班信息、航空情报、气象信息交互模式进行开发和应用,对相应数据格式标准进行改进,对航空交通信息平台进行优化。（3）建立基于航迹的空中交通运行在中、高密度机场,采用基于数据链控制辅助系统,逐步拓展其控制服务种类；在有条件机场,采用可视分段、可视进出港等方式；在进出港航线为单向机场,采用连续升降等方式。在此基础上,提出以空管容量为基础的四维航线管理方法,并逐渐形成以四维航线为基础的交通管理和控制服务。探索建立远程指挥空管在紧急情况下飞行服务模式,并逐渐实现与其他空管间的透明运作。

结语

综上所述,在应急事件中,政府、民航行业职能部门应当引导和监督机场开展突发事件应急管理,制定可行的应急预案,并对预测的问题提出意见和建议,为有效处理机场公共安全事件提供保障。随着我国民航领域的快速发展，定给我国经济和社会带来不可估量的效益。

参考文献

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[2]杨易.浅析如何提升“大岗位、大值班、大运行”模式下的岗位应急处置能力[J].科技视界,2020(13):201-202.

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