从城乡规划到国土空间规划

梁颖斌

广东鸿宇建筑与工程设计顾问有限公司 广东东莞 523000

摘要：改革开放以来，我国国家经济得到了更高质量发展，百姓的生活水平也有了进一步显著提升。当前我国城镇化进程不断加快，进入新型城镇化建设攻坚期。新型城镇化理念在城乡建设中的必要性不言而喻。它不仅能够为原有的城乡工作予以指导方向，又能促进当代经济健康发展。本文立足于我国国土规划和城乡规划的发展现状，着重分析两者的内在关系，最终提出协调解决方案，希望能为新型城镇化的发展予以参考。

关键词：国土空间规划管理；城乡规划；关系探讨

引言

随着时间的推移，我们国家当前社会经济的快速发展，城市化进程得到了明显的加速。城市规划需要随着城市自身的发展和内部运行状况的变化实时调整、优化。当前城乡一体化进程正在加快推进，国土空间规划管理和城乡规划也在有序开展。从本质上讲，国土空间规划管理和城乡规划都是为城乡一体化服务的，但同时又存在一定的区别。虽然最终的目的是完全一致的，但为了能够推动城乡规划建设的进程，从当前国民经济发展的角度来看，如果要进一步推动城乡经济水平的不断提高，需要重视国土空间规划与城乡规划的协调关系。

一、国土空间规划管理在城乡规划中的重要作用

近年来，我们国家社会经济发展消耗了大量土地资源，可用土地资源严重短缺。因此，在今后的发展中，一定要做好国土空间规划和管理工作，促进土地资源的合理开发。从事土地利用规划信息管理的人员，要正确认识和重视土地利用规划信息管理，要认识到国土空间规划管理在城乡规划中的重要作用。国土空间规划管理影响着土地资源的利用。合理、科学地进行国土空间规划管理十分重要，它不仅能够显著提升土地空间的资源利用率，还能够充分发挥不同类型土地的作用，从而有效地提升城市经济发展的速度。我国幅员辽阔，土地资源丰富，土地类型多样。但在开发的具体过程中，应当需要对不同类型土地的应用进行分类管理，以充分利用不同类型的土地空间。特别是在当前乡镇发展加快的背景下，更应当需要结合化工、农业经济、住宅、公司服务等不同区域的需求，合理规划用地空间，使其达到土地开发与城乡建设的和谐共进。

二、国土空间规划管理与城乡规划实施工作之间的联系

（一）以土地管理为核心，推动城市科学发展

国土空间规划过程中大多数情况涉及到很多政策，其中最重要的政策就是增减挂钩土地征收政策。在这一政策的作用下，能够很好地促进城乡协调发展。所谓增减联动政策，简单来说就是有关部门采取有效措施，合理调整农村居民的生活方式。在进一步提升居住集中度的同时，农村土地资源的综合利用效率也将进一步提高。但是，这种政策在实施过程中会给农民自身利益带来一定的损失。如果想获得理想的效果，必须减少这种损失，相关管理人员应该分析了解实际情况，然后对每个环节进行科学规划。唯有通过这种方式方法，才能达到良好的应用效果。工作人员要准确定位，既要保护农民的合理利益，又要达到城乡协调发展的效果。

（二）有序扩张建设用地

随着时间的推移、经济水平的不断提高，我们国家城市建设用地越来越紧张。为充分合理利用土地资源，相关部门一定要充分运用科学合理的措施，并在现有的基础上制定土地利用流程。严格控制土地的开发过程。城市开发主要涉及老城区改造和新城区扩建两个方面。这两种模式各有优势，但也有一些共同点。这个共同点就是要不断提高土地利用率，并在原有基础上，提升城市建设的标准化和精细化管控。此外，地方有关部门相关管理人员要将新城区扩建和旧城区改造放在同等的位置，积极采取有效措施，确保这两项活动得以正常开展。对土地权主要用途、土地功能等进行分析，制定合理的施工组织设计，进一步提高设计的科学性，施工的规范性。对城乡和谐发展起到促进作用。

（三）加强规划与实施之间的联系

如果在城市基础建设的具体过程中，国土空间规划设计得不到有效实施，土地利用规划建设工作就无法正常开展，严重时，会对生态环境造成较大破坏。为有效应对这些问题，相关管理人员要制定中长期发展规划，要结合实际，规范城乡一体化发展进程，这样土地调控方式的作用才能够得到充分发挥。而且，土地利用规划和建设具备高度的关联性和复杂性，在具体的研发过程中会受到多种因素的影响。在规划设计的具体过程中，要充分利用先进科学技术，结合实际选择技术。此外，国土空间规划和城乡规划管理制度不断完善，借助相应的整治措施，遏制相关人员的日常行为。在进一步提高资源规划质量、土地利用水平的同时，也能够有效避免出现各种问题。企事业单位还一定要在这一具体过程中充分发挥决策过程的导向作用，对国土空间规划进行科学评价，不仅能够有效降低投资成本，还能够保证国土空间规划的社会效益和经济效益，不断加速城镇化进程。

三、国土空间规划管理与城乡规划协调发展的有效措施

（一）完善城乡规划体系

从目前的情况来看，国土空间规划能够有效整合土地资源，借助进一步提升土地资源的利用率，也能够避免土地闲置或废弃的现象。相关部门在开展国土空间规划工作时，要深入分析了解本地区土地现状，及时记录、整理各种数据信息，并严格参照、结合分析结果，制定科学的管理制度，进一步提高土地开发质量。管理者还需要充分合理利用相关的法律法规，进一步提升土地开发的规范化程度。此外，相关部门要结合时代发展特点，充分考虑自身实际发展需要，不断完善城乡规划体系。将规划工作有效列为土地标准化管理，使社会经济也能良性发展，进一步提升土地资源综合利用率。

（二）做好土地储备工作

所谓土地储备工作，简单地说，就是有关部门严格依据法定程序，在政府批准的范围内，为社会建设储备各类建设用地。工作过程中将采取使用各种方法。这些方法涵盖回收、征收等方式，借助这些方式取得土地使用权。现阶段，我们国家城市化进程越来越快，城市建设用地面积将逐渐提高。鉴于规划工作受各种因素妨碍，工作无法正常开展。这样一来，不仅城市土地储备不能满足预期需求，而且对城市的后期建设也会形成较大的影响。因此，相关部门应对土地储备工作给予足够的重视，并落到实处。在优化土地储备规划体系的同时，科学规划空间布局，确保各方面工作正常开展。

（三）实现信息的高效交流与共享

为有效开展国土规划管理与城乡规划协调发展，应当需要积极运用当代管理模式和技术，构建高效合理的统筹管理体系，进一步提升国土规划与城乡规划的协调性，确保相关部门及时共享成果。在我们国家近期开展的城乡规划工作中，既要对各类土地利用类型进行细化衔接，又要将数量、空间、土地利用规划与城市规划有效衔接。要注重部门间的成果交流与共享，推动各自工作取得良好进展，进而促使国土空间规划和城乡规划建设的健康开展。

结语

随着时间的推移社会经济水平的不断提高，我们国家城乡建设得到进一步发展。城乡建设大多数情况与国土空间规划和现状的合理性密切相关。为取得预期的城乡建设效果，相关部门一定要做好土地管理和城乡规划工作。此外，相关部门还应全方位分析和了解城乡规划实施情况和国土空间规划管理情况，在了解两者联系的同时，为城乡规划战略予以有效参考。工作人员还应充分应用各种先进技术和方法，进一步提升整体工作效率和质量。

参考文献

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