市场经济背景下的市场监督管理发展探讨

郭雅亮

确山县市场监督管理局  河南省驻马店市   463200

摘要：在市场经济背景下，做好市场监督管理工作，促进市场监督管理发展，理应发挥市场监督管理局的作用，优化市场资源配置工作，对食品市场、药品市场、金融市场进行依法管理。各地方市场监督管理局要注意配合国家市场监督管理总局全面加强市场安全管理，提升监督工作实效性。本文将简单介绍市场监督管理职能，举例分析市场经济背景下的市场监督管理方案，并综合探讨市场监督管理发展措施。

关键词：市场经济背景；市场监督管理；发展措施

市场监督管理有广义和狭义之分，从广义的角度来看，市场监督是结合生产管理、财务管理、经营管理等模式来加强市场管理建设，规范市场运营。从狭义的角度来讲，市场监督是运用经济学和管理学来解决当今市场运营期间的问题。在市场经济背景下，优化中国市场监督管理发展措施，理应重视创新监督管理理念，制定完善的监督管理体系，加强市场监督管理执法力度。

一、市场监督管理职能

从整体上讲，市场监督管理职能体现在三个方面：其一，提高中国经济实力，加强市场竞争力，为各行业发展创建更良好的环境。其二，构建科学合理的市场监督管理机制，培养更专业的市场监督管理人才队伍，确保市场监督管理工作的有序开展。其三，优化市场资源配置，创建市场品牌，增强中国市场活力，履行市场主体社会责任。目前，国家市场监督管理总局有六大基本职能：其一，加强食品安全管理，由卫生部门负责食品安全信息发布、综合协调与监测评估等工作，最终由国家市场监督管理总局负责处理食品安全事故，落实食品安全战略。其二，由商务部负责个体私营经济发展司监督管理工作。其三，由国家知识产权局负责商标局和商标评审委的监督管理工作。其四，对农产品的流通销售、质量监测与安全管理进行统一监管。其五，做好市场商务规范整顿工作，成立专业的领导小组。其六，由国家市场监督管理总局负责管理药监局[1]。

二、市场经济背景下的市场监督管理方案

在市场经济背景下，为了规范市场有序发展，提高市场资源配置效率和质量，市场监督管理局对金融市场、食品市场、药品市场等制定了相应的管理制度，并予以执行。

（一）金融市场监督管理方案

对于金融市场监督管理来讲，国家推进了新一轮机构改革，明确指出以中国银保监会为基础，构建国家金融监督管理总局，对除了证券业以外的全金融业态监管进行负责，做好穿透式监管工作，加强机构监管力度，实现持续监管，同步开展行为与功能监管活动，依法维护金融消费者的合法权益，做好风险管理工作，加强风险防范力度。为了做好金融市场监督管理工作，各地方首先要坚持协同机制，贯彻落实“中央统一、地方实施”的监管方案。从管理层级来看，中央金融委员会是作为党中央对金融工作实施决策议事的总管理协调机构，协同机制的内涵包括“协调”、“协助”与“协作”。其中，“协调”属于纵向监管，即针对党中央和地方共管的事务；“协助”属于横向监督，是针对无隶属关系的行政主体之间的互相帮助；“协作”则是引进第三方实施监督。参与协调工作的单位组织包括证监会、中国人民银行、国家金融监督管理总局。证监会需要统筹和强化对国家资本市场的监管工作，同时，对原来的发改委和当前的地方金融办企业债发行审核监督责任予以合并。中国人民银行要专注货币政策的制定工作，基于宏观层次做好监督管理工作。国家金融监督管理总局需要对除了证券业之外的金融业监管工作实施统筹监管，加强行为监管力度，将保护金融消费者与投资者的合法权益作为重点工作。国家金融监督管理总局会依次设有四个层级：其一，中央；其二，省级；其三，市级；其四，县级。各层级互相配合，各司其职，协同好央地关系，避免出现监管缺失和监管越位问题，不断提高中央金融政策的传导执行效率，促进中国金融市场的良好发展[2]。各地方要协同多个部门的关系，明确责任，避免职责不明、互相推诿和政出多门问题，努力提高地方金融监管质量和效率，在具体工作中，需要同步发挥省级、市级和县级的监管职能。在引进第三方监督期间，需要发挥行业协会的作用，提升技术外包质量，构建金融信息管理平台，优化综合金融服务平台功能，协同好组织关系，避免出现金融信息不对称和交易碎片被动化问题，充分发挥监测预警职能，规避金融风险。

目前，中央金融委员会号召对“一行一会一局”的管理模式予以科学执行，构建“4+3+2”型的金融监管协同机构——国家金融监管局一共设置了四个层次，旨在对纵向央地关系予以良好协同，不断优化中央金融政策的传导执行效果。地方金融监管局一共设置了三个层级，旨在确保横向部门关系的协调性，不断提高地方金融监管工作的质量与时效性。与此同时，地方金融委员只设了两个层次，即省级和市级，这样可以对国家金融和地方金融在决策部署方面的工作进行合理协调。

其次，必须注重实现金融监管法治化建设，完善国家与地方金融发展的稳定性保障体系。在金融法治建设工作中，要注意把握三大要点：其一，基于国家的角度，进行统一立法。坚持“中央统一规则、地方实施监管”的准则，中央非常重视做好地方级金融监管法律制度文献的制定、执行与业务指导工作，监管内容包括证券业务以外的金融，像银行、保险、证券、基金和信托等，这样有助于使相关规则更细致，维护金融市场的稳定性，使金融发展更具透明化，提高金融市场的公平性，依法维护各方权益，不断加强中国金融法制化建设。地方层级需要对金融机构进行合法监管，确保监管工作的针对性与分类学，注意将之前游离于金融监管权力之外的“7+4”等地方各类金融业态交给地方政府所成立的金融监管机构负责专司监管，这样不仅可以加强监管力度，而且有助于做好地方金融风险防控工作，灵活化解以及科学处置风险问题。

其二，构建分级分类评价体系。在地方金融监管工作中，要注意做好各个地方类金融机构的评级分类管理工作，发挥第三方评估机构的作用，采取差异化监管措施，落实名单制管理方案，可以聘请资质良好的审计师事务所或者会计师事务所，以便于做好类金融机构的财务报表审核工作与评估工作[2]。与此同时，地方金融业协会可以组建评估专家库，从而及时复核与认定第三方评估机构的评估结果，努力确保评级结果的客观性与公正性，消除主观性错误，最终，需要结合评级结果对于主营业务突出，风险管理可控而稳定，同时具备地方特色的机构，适当加强资金支持力度。

其三，构建常态退出机制。该机制特指对于和国家以及地方标准监管要求不相符的机构，要给予重点关注，如果这些机构在规定的整改期限内依然未达到整改要求，就要坚决依法处置并退出。

因为银行是重要金融机构之一，所以在加强地方金融市场监督管理工作期间，会注重健全以银行为首的金融机构内部管控体系，这样有助于对金融市场进行规范。银行治理结构层次有董事会、股东大会、监事会与高级管理层，它们会发挥治理主体的作用，在独立运作的同时密切配合，符合监管准则，能够使金融市场运行更规范。

另外，在信息时代，互联网金融应运而生，金融产业步入了数字化与科技化，在此背景下，做好金融市场监督管理工作，需要构建完善的信息化监管系统，不断优化地方金融监管结构，充分借助大数据技术建立金融监管平台，促进金融管理系统升级，构建互联互通的智慧监管系统，运用大数据平台实现数据资源的高度整合，全面提高金融全过程的数字化管理水平，加强智慧化监督管理工作。

（二）食品市场监督管理方案

为了做好食品市场监督管理工作，市场监督管理局针对食品生产加工、市场所销售的食品、食品包装等制定了一系列管理制度，并引进了先进的检测技术，旨在提升食品市场监督管理实效性。在食品流通销售环节，市场监督管理局卫生部门会科学实施《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》，对农产品市场、大型超市、集贸市场等区域所销售的产品进行严格质检，查看粮油、蔬菜、水果等食品是否合格，严格控制防腐保鲜剂、残留农药超标问题[3]。同时，会对超市所销售的糕点、饮品、调味品、肉制品与各种零食等食品的质量依法进行监督管理。在食品质量检测工作中，综合采用了机电一体化技术、在线检测技术、传感器技术和人工智能来检验食品质量和外包装质量，避免出现添加剂超标和包装污染问题。

（三）药品市场监督管理方案

做好药品市场监督管理工作，首先要注重完善药品市场监管机制，重视健全药品市场安全管理制度，推进监管机制改革。国内各城市在完善和改革药品市场监管机制的过程中，成立了基层市场监管局，在基层市场监管局内，有负责药品安全监管工作的副局长，其任命有上级指派，也有本单位任命，这样有助于实现药品市场安全监管的双重管理。在发挥基层市场监管局行政职能的同时，会对科室职能进行细化，整合行政资源，注重药品监管科室优化工作，各城市也增设了医疗器械监管机构，为医院制剂室配置了更先进的设备，增加了更多专业人才。

其次，要重视加强药品安全考核管理工作，对药品安全考核比重予以适当提升。部分城市已经颁布了《地方党政领导干部药品安全责任清单》，对市、区、县级的党政领导干部要负责的药品安全监督管理职责进行了明确，同时，深度分析了本市药品市场安全形势，针对药品安全监督管理工作现存问题制定了解决对策，倡导完善药品安全考核管理制度，对药品安全分值的比重进行适当增加，进一步推进药品市场安全监督管理工作[4]。

再次，要重视培养一支专业的监督管理队伍，持续优化药品市场监管结构。在监管队伍培养过程中，国内各城市非常重视引导药品市场监督管理人员树立严格的行政执法意识，消除任意执法与人情执法思想，秉承正确的执法理念，对药品市场主体进行依法、公正监管，恪守职业道德。在药品市场监督管理队伍结构优化工作中，不少城市将药品研发人才、生产技术人才、销售人员、药剂师、医护人员等不同职业人才一并纳入监管队伍内，实施互相监督机制，以便于做好各环节的安全监管工作。另外，国内各地方政府会积极引导药品企业与高校加强合作，从高校培养人才，借助大数据技术构建专业人才数据库，满足药品市场监督管理工作在不同环节对人才的需求。

三、优化市场监督管理发展措施

（一）创新市场监督管理理念

全面优化中国市场监督管理发展方案，培育良好的市场环境，首先要重视创新市场监督管理理念，增强市场监督管理工作的科学性与专业性，结合市场行业的发展特色，构建文明、先进的市场监督管理文化，提升市场监督管理工作的实效性。其次，要注重融合国际化理念，适当借鉴国际市场管理经验，让中国市场监管工作能适应国际环境。再次，要融入服务性理念，使监督管理工作能够服务于市场经济发展，为市场创建更良好的运营环境。另外，要顺应信息时代的特征，融入信息化管理理念，构建信息化管理平台，以便于及时收集、分析和管理市场信息。

（二）制定完善的监督管理体系

实现中国市场发展目标，提升市场效益，优化市场资源配置效果，必须注重制定完善的监督管理体系，健全市场监督管理制度，结合多元化经济发展趋势，完善市场经济监督管理模式，加强市场监督管理内控力度。在执行市场监督管理体系的过程中，首先要注意明确监督管理人员的职责与分工，落实配合机制，优化市场监督管理方法。其次，要注意对市场监督管理行业标准进行明确，包括食品市场、药品市场、金融市场、农产品市场等不同行业，确保市场监督管理工作的规范性，为市场监督管理提供科学的依据[5]。再次，要成立专业监督管理小组，科学解决市场纠纷，加强小组的服务能力与管理能力。

（三）加强市场监督管理执法力度

在市场经济背景下，做好市场监督管理工作，离不开相关法律的支持，因此，加强市场监督管理执法力度至关重要，首先，要制定相关法律，完善执法准则，让市场监督管理工作有法可依，对于市场上的违法现象，必须依法惩处，提高执法权威性。其次，要对市场监督管理主体责任予以明确，落实法制精神，对执法人员的职业行为予以合法约束。再次，要针对市场监督管理工作构建信息化法务平台，从而进一步提升执法效果。

结束语：

综上所述，全面优化中国市场监督管理发展方案，培育良好的市场环境，规范市场秩序，各地方要配合国家市场监督管理总局做好金融市场、食品市场、药品市场等各项监督管理工作。与此同时，要注重创新市场监督管理理念，健全市场监督管理体系，努力提高市场监督管理执法效果。

参考文献：

[1]余少波.市场经济背景下我国市场监督发展研究[J].山西农经,2018,15(17)：162-164.

[2]胡颖廉.产业安全和质量安全：中国药品监管体制改革的逻辑[J].社会科学战线,2022,(24):29-31.

[3]蔡万青,孙利华,高勇博.我国药品安全监管效率的实证研究[J].现代商贸工业,2022,(26):10-12.

[4]杨玉.2019—2021年福清市食品安全监督抽检结果分析与建议[J].福建轻纺,2022,(06):18-23.

[5]陈艳茹,朱军霞.从“一委一行两会”看我国金融监管体制现状[J].环渤海经济瞭望,2020,309(6):169.