试分析国土空间用途管制数据规范

毛一飞

单位：四川省自然资源厅信息中心

省市：四川省成都市

邮编;610072

摘要：国土空间用途管制数据的规范可以使国土空间用途管制工作更加精确和有效，提高工作效率和质量。本文对国土空间用途管制数据规范进行了分析，旨在探讨国土空间用途管制数据规范的应用和意义。希望对于用途管制工作能够有所帮助并提供借鉴。

关键词：用途管制；空间数据；规范；应用；

国土空间用途管制管制是指对耕地、林地、草原、河流、海域等所有国土空间统一进行分区分类用途管制，对所有国土空间利用或功能提升开展的管制活动。随着城市化进程的加速和环境保护意识的提高，空间用途管制越来越受到人们的关注。而数据作为空间用途管制的重要基础，其规范性对于空间用途管制的准确性和有效性具有重要意义。因此，本文对国土空间用途管制数据规范进行了分析，旨在探讨国土空间用途管制数据规范的应用和意义。

1. 国土空间用途管制数据规范的简述

国土空间用途管制数据规范是指国家对空间用途管制数据进行统一、规范、标准化的规定和管理。其目的是为了确保空间用途管制数据的准确、完整、可靠、可共享、可更新，从而为空间用途管制的决策和管理提供支持，为国土空间用途管制监管系统建设提供依据。

2. 国土空间用途管制数据规范的特点和优势

国土空间用途管制数据规范具有以下特点和优势：1. 统一性：国土空间用途管制数据规范规定了数据的统一标准、格式和编码，为全国用途管制数据实时交互、汇聚提供依据。2. 完整性：国土空间用途管制数据规范规定了数据的完整性要求，确保了数据的完整性和可靠性。3. 标准化：国土空间用途管制数据规范规定了数据的标准化要求，是实现全生命周期管理的重要手段。4. 可控性：国土空间用途管制数据规范规定了数据的控制要求，从而确保了数据的可追溯和可维护。

3. 国土空间用途管制数据规范的分析

3.1国土空间用途管制数据规范的内容

数据规范，其主要内容包括以下几个部分：前言、范围、规范性引用文件、术语和定义、总体要求、数据内容和要素分类编码、建设项目用地预审与规划选址、农用地转用与土地征收、建设用地规划许可、建设工程规划许可、乡村建设规划许可、土地核验与规划核实、属性值代码和国土空间用途管制信息二维码规范。其中，前言、范围主要明确数据规范依据的文件、与其他文件的关系，及归口单位、起草单位和主要起草人等内容，说明了数据规范规定的主要内容和适用对象；规范性引用文件罗列了本规范引用的规范性文件，包括国家标准、行业标准、规范和报告等；术语和定义明确了数据规范所中适用的术语与定义并标明其来源；总体要求是对坐标系、地图投影与分带、高程基准、PDF参数、电子监管号编制规则、字段类型、计量单位等进行统一规定；数据内容和要素分类编码包括用途管制各阶段简称和数据内容、要素分类预编码；建设项目用地预审与规划选址、农用地转用与土地征收、建设用地规划许可、建设工程规划许可、乡村建设规划许可、土地核验与规划核实六大内容是数据规范的核心章节，明确各业务要素属性表、空间表和文档材料内容；最后是属性代码表和国土空间用途管制二维码规范，分别记录前述所有业务涉及的代码字典和空间用途管制信息二维码的内容、编码、尺寸。

3.2 应用场景

国土空间用途管制数据规范主要应用于规范国土空间用途管制信息化建设，构建“全域、全要素、全流程、全生命周期”的用途管制数据体系，明确各项业务的数据标准，落实互联互通和数据共享，提高治理能力现代化水平。

数据规范的有效应用，可以推进用途管制业务的网络化、数字化和智能化建设，开展数字化模型报建和智能化审批，网络化备案以及动态的监测监管。同时可以串联横向业务信息化成果和数据，比如土地市场动态监测监管系统及其管理的土地供应、闲置用地处置、供后监管等数据；全国耕地占补平衡动态监管系统及其土地开发整理项目数据、占补平衡确认信息数据等；全国成片开发方案备案系统及其成片开发方案备案信息等，进而在报批、审查、备案、监管各环节实现信息自动化，推动以国土空间用途管制为主线的涉地业务全生命周期建设，按照“统一调查监测、统一空间规划、统一空间用途管制、统一资产登记”总体思路，梳理形成土地要素单元在调查监测、规划编制、用地报批、占补平衡、土地供应、规划许可、工程验收和不动产登记全生命周期链条中的流转过程（如图1）。

图1 全生命周期业务流程

数据规范将成为指导全国各级国土空间用途管制监管系统的建设，开展用途管制数据备案、统计、分析、监测和监管的信息化标准；成为指导各地按照统一规范开展用途管制工作，提高建设用地审批、规划许可管理水平，提升行政审批、行政许可质量和效率的业务指南；成为指导用途管制监管系统承建单位开展数据库建设、软件开发和系统运维等工作的技术说明。

3.3未来的发展

国土空间用途管制数据规范是自然资源管理标准体系的重要组成部分，是落实国土空间用途管制、规范业务管理和监管决策活动的重要依据。未来，随着用途管制信息化和智能化水平的不断提高，国土空间用途管制数据规范也将不断更新和完善。

国土空间用途管制应当以国土空间规划为基础，以严格保护自然资源和生态环境、保障国家生态安全、服务经济社会发展为目标，以严格保护、节约集约、保障发展、维护安全为原则，实行分类、分区、分级管理制度。

未来，国土空间用途管制数据规范将进一步对国土空间规划体系和用途转用的监管，为落实生态文明建设目标提供技术支撑。同时，也将进一步完善相关制度和技术手段，推动国土空间用途管制数据规范的科学化、标准化、信息化。

结束语：

国土空间用途管制数据规范对于国土空间规划、国土空间用途管制、自然资源开发利用和保护、生态保护修复、城乡建设等国土空间各类活动具有重要意义。它提供了国土空间数据统一的表达方式，实现了各类数据的标准化、规范化和可视化，为实现“多规合一”和“一张图”数据共享提供了有力支撑。因此我们应当加强对其的分析，充分的发挥其功能作何作用，为我国的生态文明建设助力。

参考文献：

[1]莫加伟,张伟娜,罗斌.国土空间用途管制数据规范研究——以湖南省示范创建为例[J].房地产世界,2023(12):22-26.

[2].《国土空间用途管制数据规范(试行)》发布[J].国土资源信息化,2021(04):2.

[3]朱彧.构建数据标准体系  提升空间治理效能——部有关司局负责人解读国土空间用途管制数据规范[J].资源与人居环境,2021(07):17-18.