大中型水库移民动迁补偿资金使用管理研究

1刘强2刘振

泰安市岱岳区水利局 山东省泰安市 271000

摘要：大中型水库建设引起的移民问题，不仅对移民本身有一定的影响，而且对当地的社会和谐也有影响。水库建设中的移民补偿情况与他们的生活息息相关，移民补偿的管理必须坚持专款专用的原则，对整个移民工作的顺利开展有着重要影响。在对移民搬迁补偿资金管理现状进行分析时，存在的资金过剩、缺乏详细的实施依据、监管不力、对补偿落实过程中出现的移民资金问题，在人员素质参差不齐等问题的基础上，提出具体解决措施。其目的是制定一套有效的移民基金分配模式。   

关键词：水库，移民，补偿

    前言

    整体移民的补偿要从实际情况出发，对当地的实际经济和土地条件进行妥善安排，因为不同的土地条件分区也会给移民的安置补偿带来巨大的问题，在补偿中首先要测算出因项目需要征用的土地和房屋，统计出移民的数量方案，根据国家和地方政策采用特殊方法进行优化规划安排。

  1. 水库移民特点

  1.1 补偿合理性

  水库项目移民政府给予合理补偿。水库项目占用了群众原有居住环境，这意味着外来人口无法回到原有居住环境，不得不迁移到一个陌生的居住环境。理赔金以合理赔偿额的形式表现出来。入境者必须享有与所支付的相称的合理的财产补偿。必须享有与所支付的相称的合理的财产补偿。同时，移民也必须在一定程度上享受优待。补偿的合理性有待移民接受度的体现。政府需要与移民进行协商，在确定补偿水平的同时，保证移民的需求能够得到尽可能的满足，保证政府提出的补偿水平能够在移民之前提高移民的生活水平。

  1.2 政府主导性

水库项目关系到区域经济发展和建设，是一项重要的水利工程。为此，水库项目移民工作由政府主管，政府也制定和执行水库项目移民政策。保障移民群众基本生活，鼓励他们尽快融入当地生活、融入社会，扎根当地，是政府义不容辞的责任。毕竟，开发建设水库项目，需要移民扎根新的居住环境，迅速恢复生产，将给现有居住条件带来不可逆转的变化。政府还应该尽可能地提高移民的经济收入，使他们早日丰衣足食、衣食无忧。

  2.移民动迁补偿资金管理现状及存在问题

  2.1 超概是普遍现象

  根据实践经验，超标问题主要表现在以下几个方面：缺乏详细的实物调查和地方政府实施部门的及时配合；漏项现象普遍；设计深度不够，村级对外联系道路、农村生产经营性道路等考虑因素没有纳入投资估算中，实施中移民诉求强烈，增加工程投资。

  2.2资金管理水平不足

  移民前期补偿资金涉及面广，应严格按照政策要求和规定分阶段实施，但仍有不少项目未按计划实施。资金的监督管理还存在漏洞，存在极大的片面性和盲目性，不符合标准规定，随意性太大。有的行政部门不严格执行概算，有的地方政府随意增加项目，受其他因素的影响，造成概算总额不足，在发现资金不足的情况下再增加。因此，在资金使用上应尽量做到专业化，以保证移民群体的利益不受损害。

  2.3资金属性不明

  预付补偿资金具有极强的针对性，这些资金不仅属于搬迁单位，也属于个人，是移民的有限资金来源。必须对这些资金进行有针对性的管理和投资，在资金使用前必须有明确的计划，确保资金的使用严格按照计划进行。由于一些地方政府未经许可就使用这些资金，而且没有进行有效的监督，因此发生了损害移民利益的直接贪污行为。

    2.4 监督管理力度不够

国家对征地补偿资金的分配、使用和管理实行审计制度，各级审计监督机关对县级以上人民政府的征地补偿资金实施审计监督，县级以上人民政府的财政部门对征地补偿资金的分配、使用和管理实行但在执行过程中，对各级政府部门的领导重视程度不够，仍然存在着审核不到位或审核情况不够的现象；各级审计监督机关在审计中存在不及时、不到位的问题；同时，各级政府监督管理不力，大手大脚、挤占挪用现象时有发生。

    2.5人员业务素质良莠不齐

执行中，有临时借调的，也有兼职的，岗位调剂空缺等问题，影响了实施进度。乡镇分管水利、林业、国土等行业的人员及财会人员，由于业务素质参差不齐，导致记帐不及时、记账凭证不合规等现象时有发生，给核算和对账带来较大难度。

    3. 补偿政策的具体实施

    3.1 事实性补偿和困难性补偿

水利施工造成的土地、房屋等损失一般由承包人承担，由于水利施工是一项长期持续的工作，施工造成的生产、生活水平急剧下降，因此根据实际财产情况对外来人口进行等级划分。比如，有房无地、有地无房等，其中有房难建的，即建砖混结构人均住房(住宅)补偿费不足的贫困移民，其住房投资按建砖混结构人均补偿标准执行。对房屋用地全无的对象，对有严重房产全无的外来人口，要给予重点扶持，创造条件让其继续居住。

    3.2 补偿形式

    只重点支持农村户口的移民，因为现在城镇化和农村发展还有很多差距，要落实这样一个文件，要减少工作的难度，要减少国家的公平待遇。

    4. 水库移民补偿的具体措施

    4.1 提高移民资金的现实测算标准

    规范、规范了赔付资金测算工作，科学化和客观化是增强补偿资金适应性的基本条件。在制定在补偿标准时，一定要充分考虑居民前期获得的经济价值，否则，补偿标准总是会低于补偿预期，而这又是在时间推进后的事情。压缩物价上涨的主要手段是尽量延长预算时间，可以根据各地区GDP平均增长规律来调整移民完成度时间，以保证补偿资金的公平性。

    4.2 扩大价格信息在移民区采集

物价评估标准要根据移民的居住环境来划分，很可能在移民之后，物价水平的原有水平会有一个波的上升。这时，住户们不但没有从迁移款中得到相应补偿，反而把原来的居住品质也降低了。因此，在时间和空间上扩大采集价格信息的范围和补偿标准的衡量，对于移民过程的公平性也是比较合适的。

    4.3 发展差别化补偿的整体同化程度

    虽然在行政层面上很难达到预期的统一补偿差异化，但弱化这种差异化的程度，也可以从侧面对移民的精神补偿。在这一点上的通过区域归属、身份转移等方式，可以逐步提高公平性。一方面，对于政策补偿的行政认可程度，可以调整到以后统一的行政级别，进行地域差异调整。另一方面，通过身份转换，获得民众心理支持，淡化不公平感受，可以减少初始补偿条件的束缚。

    4.4 补充移民补偿资金的滞后性指标

通过初始补偿给予公平，实际上是不可能的，因为历史形成机制带来的经济发展的滞后性。只有通过后期补偿款的递增才能真正体现公平。可以将移民过程划分为若干个补偿时间点，在后期反复测算补偿费用与生活费用的差额，从而对移民一段时期内的经济损失进行估算，使其能够贴近实际需要的补偿额度调整到最大程度。

4.5 研究数据参考增加移民动态数据

动态资讯是一个考量维度，见证移民款的执行程度。对于移民过程中周期较长的项目，在可持续发展阶段，可以考虑价格因素、不动产因素、经营因素、成本因素等，以动态信息作为评估条件。动态信息可以作为衡量公平性的重要指标，通过价格真实性较强的动态信息对真实的赔偿款购买情况进行评估，从而使赔偿款的申请率和覆盖范围得到提高和优化。补偿的合理性、公平性，反过来也会增强公众的信心。

    4.6 加强人文指导和政策执行的补偿性

既要从经济价值上衡量，也要从人文角度评价，力求最大程度的公平。这时，补偿指标的核实并非唯一体现公平的举措，往往更多的是精神层面的支持，与外来移民的心理诉求相吻合。恢复初建的功能仅仅是一个建设指标，而对移民后的重要指标，如经济收入、生产资金、生产工艺、生产力等进行补偿，往往更能体现公平性。因此，在给予经济补偿的同时，真正帮助移民完成经济转型和因移民而产生的心理调适，还应在移民后期的生产生活中注入人文关怀。

    结语

水库移民补偿既可以通过重建移民机制创造更多财富，又可以使现有资源得到充分利用，但对土地依赖程度较高的地区来说，由于地域差异可能危害更大，因此要采取一些补偿移民损失、解决移民搬迁安置补偿等可利用的机制，水库移民补偿是水利建设的一项重要内容。要求各参建部门积极配合、共同配合，确保移民补偿资金安全有效利用。一是提高认识是关键，二是制定移民资金管理制度，落实移民机构监管职能，严格资金审批程序，对移民干部进行业务技能培训和提高，做好移民补偿资金统计、档案资料收集整理等工作，做到应收尽收，应收尽收，应管尽管，确保移民资金使用。

  参考文献  ：

[1]宋海朋，赵旭.水库移民与建设征地农民补偿安置政策比较研究[J].人民长江,2018年8期.

[2]朱彦博，马力鹤.分析水库移民征地补偿长效模式的法制规范与制度构建[J].大科技,2018年20期.