论土地开发整理项目管理及其经营模式

王超

济南城市建设集团有限公司 山东济南 250000

摘要：由于我国的人口数量较多且人均耕地数量相对较少，应当深刻认识到土地开发整体工作的重要性，只有做好土地开发整理工作才能有效的改善居民的生活现状，在确保土地利用效率得到提升的同时，使维护土地开发工作中的各项环节能够顺利推进，实现土地资源的可持续发展。本文分析了土地开发整理项目管理的有效措施，旨在加强对土地开发整理项目管理及其经营模式的研究，转变传统的管理方式，优化经营模式设计，以科学开发和整理土地资源，提高土地资源利用率，从而规范土地开发整理，获得更多的经济效益。

关键词：土地开发整理；项目管理；经营模式

引言

自改革开放以来，我国的土地资源利用存在的问题非常显著，已经影响到了城市和农村地区的稳定发展，造成严重的经济损失。相关部门也应充分重视，特别是土地开发整理方面的问题，为提升土地应用效率创造积极的条件。在新时期更应该加强土地利用的整体效率，缩小城乡之间的差距，促进经济的稳定增长，构建新型土地开发模式，为社会的经济发展奠定坚实的基础。同时相关部门也应当设立具体的工作目标，因地制宜制定科学规划方案，确保土地开发整理工作效率得到充分提高。

1.加强土地开发整理项目管理措施

1.1完善相关政策，设立组织领导机制

在实施土地开发整理项目的时候，为了提高项目管理水平，应当制定完善的相关政策，促使项目管理工作有据可循、有法可依，贯彻落实于实际中。目前，我国已经建立了《土地管理法》，但是就目前土地开发整理工作的实况来说，仍然存在着一定的问题，还需要进一步完善相关政策，建立健全的法律法规，不断地更新和优化，以保证其符合当前的土地开发整理项目管理要求。由于土地开发整理项目本身就具有一定的复杂性，是系统化工程，涉及诸多项目，因此在预算编制方面也有着较大的难度，种类繁多，覆盖面积广泛，只有在完善的法律基础上，才能保证该项工作的顺利开展。需要进一步在法律法规中明确土地开发整理项目投资、预算方面的管理办法，以为土地开发整理工作的实施提供重要的制度保障，减少项目管理风险。

1.2制定实施方案，加强项目管控

在申报土地开发整理项目之前，市国土资源局应当做好相应的调查工作，要抽调相关专业技术人员，于每个项目区中进行审查，这些人员应当来自于耕地保护部门、地籍部门、测量队等，需要确定土地开发整理项目的工作范围，核实新增耕地的面积，并且要采用科学的测量计算来测算施工工程量，根据实际情况和所采集的测量数据，来核算该项目所需要的资金，并制定适宜的实施方案，确保土地开发整理项目方案的可行性。在施工方案和开发整理计划审批合格之后，应当严格按照要求来执行作业。市国土资源局应当邀请专业的规划设计公司，来予以技术上的指导，以便于规范土地开发整理设计程序，贯彻落实规划设计方案。可由具备资质的专业骨干人员来全面审核和修改规划设计图，前往施工现场进行科学指导，解决技术问题，以便于施工活动的顺利开展，在保证施工质量的前提下，于规定时间内完成土地开发整理项目施工。在项目实施过程中，应当做好分工，将各项工作责任落实到个人。如耕地保护科的人员，要负责整理内业资料，做好项目审验工作；开发所人员主要负责外业施工，测量人员要进行项目勘测，实施定界工作；规划人员则要根据实际情况来设计土地利用的总体规划，重视土地复垦工作的开展，确保其规划方案具有合理性；地籍人员则要审核新增耕地面积数量，做好台账核对工作。细化分工作业后，每一个人都要对自己的岗位负责，一旦发现问题，直接追责到个人。

2.土地开发整理的经营模式

2.1政府鼓励下的农户开发整理经营模式

这种土地开发整理经营模式，农户是主体，但政府会予以一定的支持和鼓励，制定科学的补偿机制，而且会从技术方面给予农户指导。农户开发整理经营模式，突出了土地开发整理过程中，农民和村集体的主体地位，如若只由其自主实施土地开发整理，并不能取得较好的成果，因为农民和村集体在技术方面有所欠缺，存在局限性，必须对其进行科学指导，否则会导致土地开发整理项目过于盲目，无法兼顾整体利益。但从另一方面来说，农民和村集体作为土地开发整理经营模式的主体，具有极大的参与性和主动性，农户愿意积极投入到土地开发整理工作中，也有利于解决耕地问题。基于此，政府应当通过适当的补偿来鼓励农户进行土地开发整理，并予以其技术上的科学指导，保证农户开发整理经营工作的顺利开展。可从以下方面着手：一是政府应当充分发挥其职能作用，做好前期的摸底调查工作，了解农户是否具有开发整理土地的想法，并且确定好人数、土地面积，明确其开发目的。在掌握一手调查数据得出结果后，需要由政府人员零头，相关专家配合，为农户提供科学的技术指导；二是在农户完成土地开发整理工作之后，根据政府的相关政策标准予以其一定的补偿。

2.2农村集体组织开发整理经营模式

在土地开发整理过程中，农村集体组织也是主力军之一。在城镇化建设过程中，建设用地的面积逐步扩大，村集体的自留地则随之逐步下降，这种情况容易造成耕地总量的不均衡性，而且难以保证农业生产的正常进行。基于此，农村集体组织有着强烈的土地开发整理愿望，其需要有效利用土地来开展农业生产活动。农村集体组织开发整理经营模式的特点在于，其是村级组织的自行投资，农民积极参与，能够实现双赢局面，双方都可获得一定的利益。村级组织开发整理出的土地，交由农民来进行承包经营，农民需要向村级组织缴纳一定的承包费用，而这些费用将成为村级组织开发整理下一个土地项目的资金来源。从整体规模上来看，相较于农户开发整理经营模式来说，农村集体组织开发整理经营模式的优势更大，这是因为其能够兼顾整体利益，避免农户自行开发的盲目性，而且在土地整理开发方面更加系统化，不会太过于分散。但要注意的是村级组织的专业性仍然比不上开发机构，其在资金和技术方面仍然有限，同样需要政府予以一定的指导和鼓励。

2.3土地入股、联合开发整理经营模式

在土地开发整理过程中，虽然农户和集体组织是主体，但是这两种经营模式具有一定的局限性，其在资金和技术层面上仍有不足。而土地开发整理工作本身涉及多个方面，需要进行系统化管理，这个过程中需要有大量的资金、技术支持，尤其是大规模的土地开发整理更是需要投入诸多先进的大型设备，使用科学的测绘技术。对于农户和集体组织来说，难度较大。基于此，可实施土地入股、联合开发整理经营模式。指的是农村集体组织将自己开发整理的土地，作为股份入股，和一些资金实力强、技术性好的单位进行合作，共同来开发整理土地，完成开发整理之后，可根据土地利用收益来进行分红，按照股权比例即可。该经营模式的优势在于能够解决土地开发整理的资金问题，使土地开发整理工作更具科学性，保障土地开发整理质量，确保耕地数量。而且其也能够一定程度上保证建设用地的需求，提高土地资源利用率。

结语

总而言之，应当重视土地开发整理项目管理工作的开展，需要明确该项工作的必要性，严格按照相关政策和法律法规的要求来执行作业，根据实际情况来选择适宜的经营模式，针对当前存在的项目管理问题，来实施相对应的解决措施，从而提高土地开发整理项目管理效率，有效利用土地资源，在保证建筑用地的同时，也要均衡保护耕地，保障农业生产工作的开展。高效的土地开发整理项目管理工作，有利于实现土地资源利用最大化。

参考文献

[1]张晶晶.土地开发整理项目管理及其经营模式分析[J].经营管理者,2017，10:292.

[2]杨春辰.土地开发整理项目管理及其经营模式[J].经营管理者,2016，19:91-92.