村级会计委托代理工作的探索

吴雄英

福建省宁德市古田县水口镇乡村振兴服务中心 福建宁德 352252

【摘要】：开展村级会计委托代理服务工作，进一步规范农村集体财务管理水平，构建从源头上有效制止乱开滥支行为，有利于农村集体“三资”的监督管理，是促进农村经济和谐稳步发展的出发点和落脚点。文章结合古田县实际工作，结合农村集体“三资”管理办法（试行），提出村级会计委托代理服务工作的基本原则、机构设置、工作职责、保障措施，希望能促进村级会计委托代理实施，切实维护集体和农民的经济利益。

关键词：农村财务；农村集体“三资”； 会计委托代理

目前，农村集体资产总量越来越庞大，已经成为农村发展和农民致富的重要物质基础。农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”），一直是广大农民群众关心的重要内容。村级会计委托代理实施办法适用于村民委员会、村集体经济组织，是连接党群关系的必然要求，是推行财务公开管理工作成果的重要举措，在加强农村财务管理方面发挥了一定作用。

一、基本原则

   农村集体财务实行会计委托代理管理制度，指乡镇村级会计委托代理服务中心受行政村委托，统一代理村级资金和账务，实行“分村建账、权属不变、乡管村用、报账结算”的管理机制。实行会计委托代理，坚持核实主体不变原则，坚持“三权”不变的原则，坚持代管不越权的原则，坚持因地制宜的原则。

二、机构设置

依托乡镇农村经营管理机构成立乡镇农村集体会计委托代理服务中心，“代理中心”设2名以上熟悉电脑操作的代理会计，每个村通过民主程序产生一名村报账员和一名村集体日常开支单笔金额1000元以内的审核人员。“代理中心”配备电脑、打印机、复印机、保险柜等办公设施，建立资料档案室，配齐档案柜。

三、工作职责

1、会计核算

代理会计应遵守财经法律法规，执行财务管理制度，及时反映违法违纪问题。村集体的会计记账采用借贷记账法，统一使用规范的村集体会计科目，收入和支出的核算原则上采用权责发生制，设立总账、明细账、现金日记账、银行日记账、固定资产登记簿，并妥善保管档案。代理会计要对村报账员送达的原始凭证逐张审核，利用村集体财务计算机网络监管系统，对已审核通过的原始凭证进行编制和录入记账凭证，生成登记账簿、会计报表和村务公开报表，及时向村集体提供财务公开表。

2、资金管理

   村集体经济组织所有收支纳入“代理中心”统一代管，账和款、物，支票和印章分别管理。村集体经济组织在银行开立一个基本存款账户，现金实行限额管理，一般不超3000元，日常开支超过1000元的支出事项进行银行转账支付。村集体日常开支经审核人员审核后，由村主任审批，金额5000元以上村民代表会议表决通过后，由村主任审批。收入票据使用省级统一印制的收款票据，票据管理按农村集体“三资”管理办法。资金收付要取得正式发票，有经手人、验收人（证明人）、村务监督委员会审核盖章和批准人签名。

3、资产资源管理

   建立资产、资源台账和文书档案，定期进行资产资源的清查。依照有关规定，提取固定资产折旧费。集体资产资源拍卖、转让、入股、流转、租赁、购建、报损、报废等必须按法定程序，由“代理中心”审核，报乡镇人民政府、街道办事处审核执行。经营性资产出租超5年的，承包、租赁单项收益标的累计5000元以上、30000元以下的，村集体按规定在村务公开栏、县政府网、村级小微权力监督微信群公开，报请乡镇人民政府、街道办事处班子会议研究同意后实施，报“代理中心”备案。代理会计根据村集体生产项目的承包合同，对已兑现的承包金、预收金、欠缴的承包金按权责发生制原则进行账务处理，向所代理村汇报各类兑现完成情况。

4、财务公开

会计委托代理中心按照上级规定，每季度审核记账后将村财收支统计简表打印。一是在村务公开栏上粘贴公开，接受全体村民监督审核，并拍照存档，照片要有远景照片和近景照片，远景照片必须能够清晰看到公示内容，近景照片必须能够清晰看到对应村名的村务公示栏字样。依托“福建乡村振兴（扶贫惠民）”资金在线监管平台”，“代理中心”每季度19号之前，上传财务公开报表和村务公开栏财务公开照片截图，进行网上公开；二是将财务收支情况表，特殊事项，重要事项事前、事后等财务情况在村级小微权力监督微信群公开，每月不少于6条，视频不少于1条。接受全体成员通过线下线下的方式查询了解村级财务收支情况，接受群众监督和投诉。

5、报账工作流程

   报账员对原始凭证是否真实、合法、有效、完整、数据是否正确等进行审核，每月的最后一天，将发生经济业务的原始凭证交给村委监督委员会审核，每月1-10日报送乡镇“代理中心”，代理会计每月15日前通过计算机系统编制记账凭证、登记簿。

四、保障措施

1、强化组织领导

纪委监委、财政、农业和民政等部门统筹协调推进，加强对会计委托代理中心的检查、指导、监督，不断提高代理服务工作水平。乡镇农经干部履行好监督责任，加强村委会财务的日常监管和审计工作，财政部门要保障工作经费。

2、加强财务培训

   加强农村集体“三资”管理培训，建立健全全镇村两委、报账员、村委监督委员会成员、会计代理相关业务培训和考核的长效机制，确保每年开展1次对财务人员的培训，学懂用好“三资”管理办法，具备相应的政策水平、平台操作业务技能。

3、提升点题整改

按照上级部门工作部署，提升“点题整治”专项行动，进一步建立问题清单、任务清单、责任清单、落实清单，确保专项治理工作落实落细、落地见效，实现农村集体“三资”管理规范化、制度化、阳光化。健全完善农村集体 “三资”监管制度，严格代理程序，按照财务制度，完善内部管理和会计核算，确保村级会计委托代理服务工作规范有序地推进。

4、开展审计监督

开展农村集体“三资”监管工作督查，每年选择集体经济管理问题引起群众不满以及集体经济体量大、工程项目建设多、廉政风险高的村集体作为届中或专项审计对象，检验年度目标履行情况，规范村集体资产和财务管理。