某写字楼楼宇亮化点光源明暗装结算争议与解析

朱启林

320902198612232017

【摘要】灯具的点光源安装方式是否与招标清单项目特征描述相符，直接影响到工程造价，涉及承发包双方的利益，是结算审计过程中不可忽视的关键点，作为审计人员，必须实事求是、客观公正地进行甄别，才能合理地确定工程造价，确保审计质量，本文就点光源安装方式是否符合项目特征描述进行解析。

【关键词】灯具点光源；明暗装；争议解析

【案例背景】

某高层写字楼楼宇亮化工程,写字楼总建筑面积约26万平方米。项目建设内容包含楼宇亮化、楼宇亮化的控制系统、楼宇亮化的景观背景音乐系统等3个子项目的施工。项目采用市场公开招投标方式确定某照明集团有限公司承建，工程量清单计价模式，固定综合单价合同，签约合同价为3427.88万元。

建设工程施工合同专用条款中关于结算条款的约定：

1、工程量清单错误的修正

出现工程量清单错误时，调整调整合同价格。

2、工程结算方式为： 

工程竣工结算价=实际工程量×中标综合单价+措施项目费+其他项目费+规费+税金+合同与招标文件可以调整的价格。 

上式中合同与招标文件可以调整的价格包括但不限于以下情况

（1）变更工程量引起的价格调整。变更工程量是指招标工程量清单中的工程量计算有误、非承包人原因的工程变更(含设计变更)引起的招标工程量的增减，除合同另有约定外其综合单价按投标报价文件中相应综合单价执行。 

（2）因招标工程量清单缺项、设计图纸(含设计变更)与招标工程量清单项目的特征描述不符、工程变更，造成增加新的工程量清单项目，风险范围以外合同价格的调整方法：①已标价工程量 清单中有适用于变更工程项目的，采用该项目的单价；②已标价工程量清单中没有适用但有类似于变更工程项目的，在合理范围内参照类似项目的单价；③已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目的，由承包人按招标文件预算价约定的计价依据、程序(不计风险费)和取费标准提出变更工程项目的单价，经发包人确认后作为结算依据(该项目单价的下浮率按照中标时的下浮率执行)。中标下浮率计算公式如下： 

下浮率=（预算价 - 中标价）/预算价×100%

注：1)下浮率的计算均需扣除发包人暂列金额、暂估价和甲供材(含上述三项的规费、税金)。 

2)上述公式中的预算价是指发包人委托编制的工程招标预算价(即工程的预算审核价)

【争议问题】

招标工程量清单项目特征及定额子目套用如下：

设计图纸做法：

施施工现场做法：

从工程量清单项目特征描述及设计图纸节点显示本项目LED点光源的安装方式为嵌入式暗装，而现场实际施工为明装，该清单如何结算？

【问题分析与解决】

施工单位意见：招标时公布的招标控制价（预算价）中该清单套用的定额编号为4-1752，该定额子目子目工作内容：开箱清点、测位划线、打眼埋螺栓、支架制作、安装、灯具拼装固定、挂装饰部件、接焊线包头等。定额中无外铝板开洞费用，点光源的安装方式应为明装，结算时应执行中标综合单价；

审计单位意见：招标时该清单项目特征描述及设计图纸均显示点光源的安装方式为嵌入式暗装，尽管招标控制价（预算价）中不包含外铝板开洞费用，承包人应在招标阶段对招标控制价（预算价）的组成提出异议。施工方式由暗装改为明装，其综合单价应按照建设工程施工合同结算条款中的工程变更进行调整，若已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目的，由承包人按招标文件预算价约定的计价依据、程序(不计风险费)和取费标准提出变更工程项目的单价（并按中标下浮率下浮），经发包人确认后作为结算依据。

笔者认为本案例所涉及的问题是承包人未严格按项目特征描述及设计图纸施工引起的结算争议。根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）第9.4款“项目特征不符”的合同价款调整约定，发包人在招标工程量清单中对项目特征的描述，应被认为是准确的和全面的，并且与实际施工要求相符。承包人应按照发包人提供的招标工程量清单，根据项目特征描述的内容及有关要求实施合同工程，直至项目被改变为止。承包人应按照发包人提供的设计图纸实施合同工程，若在合同履行期间出现设计图纸（含设计变更）与招标工程量清单任一项目的特征描述不符，且该变化引起该项目工程造价增减变化的，应按照实际施工的项目特征，按清单规范的规定重新确定相应工程量清单项目的综合单价，并调整合同价款。即承包人在无设计变更的情况下不得私自更改招标清单中项目特征的描述及设计图纸对应的做法。

本案例中承包人在无设计变更的情况下应按设计图纸施工，不得更改点光源安装方式，外墙开洞费用应由投标人在投标阶段在综合单价中考虑，不应以预算价中不含开洞费用改变点光源安装方式。本项目现场实际施工的项目特征为明装，应按清单规范及招标文件中工程变更价款的的约定重新确定相应工程量清单项目的综合单价，并调整合同价款。

【结语与启示】

通过本案例，笔者认为项目实施过程中要加强以下几个方面的风险管控：

1、设计风险。设计要综合考虑项目实施可行性，本项目点光源设计为暗装，结合现场实际情况，点光源数量多、间距小、与幕墙铝板安装单位配合困难，若点光源数量近40万之巨若全部开洞暗装，铝板强度很难满足规范要求。

2、清单编制风险。招标代理单位在编制招标清单时应按设计文件、招标文件、图纸、清单规范、定额规定编制招标控制价，对设计不合理之处因及时提出合理建议，定额组价要综合考虑清单中所涉及的全部费用。

3、现场管理风险。施工过程中应加强管理，监督施工单位按图纸施工，施工过程中发现施工单位不按图施工时应及时要求施工单位进行整改，施工单位拒不整改的应暂停施工。

4、审计风险。审计单位加强对审计专业人员的程序、管理、专业水平等方面的培训，并掌握结算的有关政策制度规定，提高审计监督能力和水平，审计时严格执行招标文件、合同约定和现行计价规范等，对结算中的争议扯皮现象，必须客观公正、准确专业地审核。