市政工程变更对市政工程造价的影响

李长河

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摘要：随着城市的现代化进程的不断推进，各种市政项目的建设也在如火如荼地展开。任何一个项目，都会涉及到项目的变更。为保证施工建设的顺利有序进行，完成工期进度规定的任务交接，对施工方法和施工程序进行调整是必然的。由于工程变更会对整个合同产生影响，同时也会对原有的施工进度进行调整，因此，必须从各方面降低工程变更带来的影响。本文对工程变更的原因进行了简要的论述，并对工程变更的类型进行了分析，对工程变更对工程造价的影响进行了探讨，并提出了相应的对策。

关键词：市政工程；工程变更；工程造价

引言：

随着我国建设经济市场体系的不断发展与完善，各种建设工程项目的招标与投标制度也日趋成熟。然而，在建设工程中，因为施工环境、施工技术、管理人员等诸多因素的影响，导致在市政建筑工程项目的施工过程中存在着许多的不确定与变量，这就会导致市政工程的变更，进而对市政工程的成本产生影响。本文重点论述了市政工程项目的变更对工程项目造价的影响，对市政工程变更的概念、内容和原因进行了简单的介绍，并对市政工程的发生对工程造价的影响进行了深入的分析，最后提出了加强市政工程项目变更的改进措施。

1市政工程特点及其变更概念和原因

1.1市政工程特点以及变更概念

大部分的市政工程属于非营利性质，属于公用事业。市政工程因其自身的特殊性，其投资资金来源广泛，投资金额大，建设规模大，施工周期短，施工工艺复杂。而市政工程变更具体指的是市政工程项目的工程范围、工程数量、工程质量、工程报酬以及工程的完成期限等方面的变更。即，在市政工程项目建设中，因施工设计文件、图纸或施工技术发生变化而造成的工程变更，即为市政工程变更。

1.2市政工程发生变更的原因

一般来说，影响市政项目施工进度变化的因素很多，文章对影响施工进度变化的几种主要因素进行了简单的介绍。首先，在市政工程中，业主、承包商、建筑设计人员、施工监理人员和物资、设备供应商等多个主体的行为变化，是引起市政工程变更的一个主要因素。其次，在城市建设工程的建设进程中，城市建设工程的建设计划执行时，因规划的不完备及多种因素的影响，建设无法按既定的规划进行，也将造成城市建设工程的变更；第三，在进行市政工程项目的过程中，如果出现了一些无法预料的情况，比如建筑地质环境发生了变化，导致了原有的施工计划与要求不符，那么就必须对原有的施工设计进行修改，从而产生了工程变更的现象。第四，在建设工程中，若出现了建设合同中的条款变化，也会引起建设工程变更。

2工程变更对造价的影响

2.1主体行为引起的变更

造成工程变更的原因很多，而最基本的原因是工程项目本身的变更。其中，“他们”主要是指“业主”和“承包人”。首先假定，市政建设项目的业主，其所选择的施工人员，由于自身的职业素养和职业道德的缺陷，很大程度上会导致该项目出现工程变更；也有可能是该项目用假的更改方案骗走了建设资金。其次，假定承包商一方，参与建设的技术人员，管理人员，没有一名过强过强的管理人员，造成了设计文件的粗制滥造，远远达不到期望的质量标准，这就必然会造成施工后的工程变更；也有可能是因为他们的身体、精神、道德都受到了严重的影响，在利益的驱使下，他们会做出一些不符合常理的事情，甚至是恶毒的事情。

2.2计划不完善引起的变更

因为主要设计者的经验不足等原因，没有考虑到某些可能影响工程计划进度的因素，从而造成了工程计划的漏洞。

2.3不可预见事件引发的变更

由不可预见时间引起的工程变更，往往伴随着工程施工的进行，在每个施工阶段都有可能发生不可预见的事件。比如，在基础的施工中，土质出现了多样化、复杂化的情况，就需要改变施工方式，为所出现的土质复杂化的情况重新设定施工方案。而在这个时候，如果遇到了雷雨天气或者泥石流之类的恶劣天气，将会给工程的建设带来极大的影响。

3加强对市政项目工程变更的有效控制

3.1审核项目变更是否必要

如果确实是因为原设计不能保证工程质量要求，设计遗漏和确有错误，以及与现场不符，无法进行施工，非改不可的，那么工程变更必须对变更的原因进行解释，比如：地质情况变化、工艺改变、设备选型不当、设计漏项、设计失误或其它原因。

3.2审核工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内

在作出决策之前，要把改变带来的利益与因改变而带来的额外成本以及由此带来的赔偿等方面的损失进行对比，并权衡利弊。审查项目费用的增加和减少是否在总预算的范围内，如果确实需要改变，但是有可能超出预算，应向施工单位报告。按照工程变更的性质、变更的成本、变更的影响，将工程变更分为重大变更和一般变更。这三类变更因其重要程度的不同，其批准权也有差异。重大变更控制的主要内容包括：批准工程变更意向，评估工程变更报告，批准工程变更报告，发布工程变更令，其变更审批的权力具体如下：变更意向由业主批准，变更报告评估由重大变更评估小组执行，变更报告由业主批准，变更令由工程师发布。重大变更的审批权力，包括变更意图的确定，变更报告的评估，变更报告的批准，以及变更命令的下达，都是由总监理工程师来完成的。在一般的更改中，更改意图要经过总监理工程师的核准，更改报告要经过专业监理工程师的审核，更改报告的批准和更改命令的发布都是由总监理工程师来完成的。

3.3详细制定新基准计划

不管是由于项目双方的原因，还是由于意外的原因，还是由于无法预料的原因，项目计划所涉及的范围，预算，以及时间安排，都需要做出相应的调整，这样就应该有一个新的基准计划。例如，在进行费用更改的控制时，应当发现偏离原计划的情况，并保证在费用基准计划中对所有相关更改进行了正确的记载，并防止不正确的、不合适的或未经批准的更改加入到费用基准计划中。在工程变更之后，通过建立新的基准方案，确保了工程变更后的顺利进行。

3.4完善工程签证制度

在施工过程中，应严格遵守施工签证制度，并对施工过程中出现的一些不合理的、不合理的情况下，予以准许。由于有了施工签证，才能确保每一次施工变更都能得到充分的审核，所以必须强化施工签证制度。一是要做好《工程签证表》的签字和管理工作；《工程签证表》应当表述清楚、明确，不得直接签字，应当注明签证的依据和理由，真实、全面地反映实际情况。二是变更项目竣工验收后，工程竣工之前，或者合同规定的时间内签字确认，之后再签字无效。彻底消除了在建设阶段不及时办理，而到了工程结算阶段，又搞了“回忆录”式的集中签证的现象。

结束语

目前，因为发展需要而进行的市政工程的发展规模越来越大，而且因为市政工程的造价也被纳入到了该城市当年的 GDP中，所以一些官员为了追求政绩，经常会发布各种文件，命令对市政进行改造，这就造成了大量的市政工程滥造。因此，如何对项目成本进行有效的控制，就成了一个值得探讨的问题。而变更项目是影响城市建设项目成本变动的最直接因素，因此，加强对变更项目的审查与审核，将有助于城市建设项目成本的控制与管理。因此，加强对工程变更特征的分析与研究，将有助于降低工程成本，确保工程建设的质量与效率。

参考文献

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