基于PPP融资模式的城市轨道交通经济风险及规避策略

罗 芳

深圳市市政设计研究院有限公司 广东深圳  518029

摘要：  社会经济运行效率越来越高，城市建设进程不断加快，城市人口数量与日俱增，城市发展过程当中汽车数量越来越多，城市交通问题日趋严重。城市轨道交通建设项目的有效实施能够高效缓解城市交通压力，越来越多的城市地区都开始重视城市轨道交通的建设和管理。PPP融资是现代背景下的科学融资模式，能高效缓解轨道交通建设中的融资资金问题，但在现代市场发展环境下也拥有一定的风险。因此本文对PPP模式下城市轨道交通经济风险进行简要的分析探讨，希望能够对行业的建设发展提供参考。

关键词：轨道交通；PPP模式；交通建设；经济风险；分析探讨

引言

PPP模式是新时代发展背景下一种公私合作的新型融资模式，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，是公共基础性设施建设中的一种项目运行管理模式，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小,高效建设公共设施。实现利益互补的同时，高效促使城市建设经济效益实现最大化。PPP模式主要应用于建设规模大、时间长的城市项目当中，例如城市轨道交通的建设过程中，利用这种模式就能高效地解决资金融资问题，在相互分享收益的同时还能够高效承担投资风险，实现城市项目建设的稳定发展。

1.轨道交通PPP项目经济风险

（1）现代轨道交通利用PPP模式进行融资，不可避免地面对一些经济风险，这些经济风险包含需求风险、运营风险以及竞争风险、财务风险、融资风险等在内的各类风险。

例如，融资建设风险是由于城市轨道交通建设项目周期长，资金投入占比较大而导致的不定性因素风险。

现代城市轨道交通项目存在供大于求的现象，使得政府制定的目标交易量难以在目标时间内完成，因此存在大量的需求风险。[[1]]另外实际项目运行过程当中，受到各种条件的干扰，会导致运营成本和维修费用在运行过程当中不定性增加，进而使得运营方面的管理水平受到影响，项目尤其容易发生运营风险。

竞争风险也是轨道交通运行建设过程当中不可避免的。道路竞争，公交车、私家车都是轨道交通竞争对手，在运行过程当中导致成本和价格的变动，性价比成为竞争的关键。

财务风险则是运营过程当中受到经济危机以及政府补贴或物价日常变化而导致融资财务变动而产生的影响。

其他风险包括宏观经济、建设成本、气候地质因素、投资建设双方之间变动而产生的不定性变化影响等。

（2）PPP模式下的经济运行成本包含城市轨道建设时间过长、PPP项目参与方的影响以及城市轨道运行方式等影响。PPP运行模式下，城市轨道交通特征由于规模大、成本投入量大，项目方想要一定的资金回报，就需要大量的时间经营，面临的财务风险干扰性因素较多。城市轨道建设部门，包括私人部门银行以及PPP项目企业或其他一些管理部门等，这些部门之间没有良好的合作，可能会导致经济风险增加。只有各方合作达成共识，深入交流才能够意识到经济水平和风险管理的困难程度，进而高效制定针对性解决措施。城市轨道交通PPP项目运行的方式，由于私人部门提供的服务或运营期间的利润，都有可能会产生不同的经济风险，因此在城市轨道交通运行过程当中涉及的社会属性以及其中的一些票价或政府补贴都有可能会受到限制。其他方面的影响也包含合同条款的变化、合作方之间的纠纷，以及世界经济或贸易的政策发展变化等。

2.规避城市轨道PPP项目经济风险

2.1规避融资风险

城市轨道交通PPP项目参与当中需要时刻与实际施工保持紧密联系，建立良好并且密切的伙伴关系，要严格避免由于审批问题或合同变更问题，以及其他一些工期延长性影响因素所带来的问题，例如成本效益降低。另外承包方需要明确施工进度和计划安排，在签署合约之后严格按照延期补偿方式进行施工方案落实。[[2]]不仅要在实际的合同条款运行当中细节化的进行条约条款，减少融资风险，还需要相应的部门细节化增加附加条款来担保合同的执行效率，规避轨道交通运行建设当中的PPP项目经济风险。

2.2规避需求风险

城市轨道交通的运行需要规避需求风险。在签署特许经营权时需要注意规避风险，对具体的轨道交通进行客观科学、全面、安全的评估，尤其要对风险进行严格分析，以保证投资决策的科学性和安全合理性。[[3]]另外城市轨道交通的市场性并不强，所以政府会在一定程度上给予恰当的补偿和优惠。例如财政补偿或用地补偿等，这些都可以高效地提升经济效益，从而确保私人部门的经济利益。在签署相应的协议和合同之前，需要确定好补偿条款以及客流目标和补偿方式等，保证在运行过程当中的预期收益不会因为过低，而产生巨大的经济效益落差。

2.3规避运营风险

运营风险需要针对运营成本以及维修成本进行风险规避，与供应商建立长期稳定合作关系，便于以优惠的价格获得相应的能源资源和配件的供应。运营过程风险，可以针对性的在合同中设置定量化目标，对不同的目标单元进行绩效对比，设立相应的赔偿或惩罚措施。运营过程中的盈利水平较低，则要继续增强经营方式优化，从而获取更多的利益，降低并规避运营风险，吸引客流量，在运营过程当中对一些客流量较少的目标票价进行补偿措施的制定，减少成本投入，增加经济效益。

2.4规避竞争风险

竞争风险是道路主要使用者引起的，例如道路使用的公共竞争，私家车或公交车以及其他车辆。想要高效地规避这类竞争风险，就需要道路运行过程中制定合理的票价，如果道路使用的票价过高，那么就会使城市轨道交通运行的核心竞争力减少，并且影响客流量，使得经济效益越来越低。[[4]]相反如果城市轨道交通的定价过低，也会使得整体的经济运行成本越来越大，经济效益受到不良影响。所以轨道运行票价的制定需要根据市场情况进行严格的调查分析，从而制定合理的运行票价针对性解决并规避竞争性风险。此外可以在借鉴公交票价的基础上，结合政府定价和客流情况进行实时调整，保证轨道交通的运行票价在合理的区间范围。

3.结语

总而言之，在新时代发展背景下，高效科学地利用PPP模式，可以有效缓解城市轨道交通建设资金的融资问题，但是存在一定的经济运行风险，所以高效地对风险进行控制管理，才能够稳定融资规避风险。轨道交通面临的经济风险需要结合实际情况以及市场化运营角度进行风险措施的拟定，确保城市运行过程当中能够针对性地解决问题、降低风险。实现PPP运营模式下的科学融资发展，推动城市轨道化建设的科技化运行，减少轨道运行亏损，增加经济效益，推动社会发展建设。

参考文献：

[1]蔡星宇.基于PPP融资模式的城市轨道交通经济风险及规避策略[J].运输经理世界,2021,No.630(20):20-22.

[2]胡真真.刍议PPP融资模式下城市轨道交通经济风险及规避对策[J].环渤海经济瞭望,2019,No.292(01):22-23.DOI:10.16457/j.cnki.hbhjjlw.2019.01.009.

[3]林洁.PPP融资模式下城市轨道交通经济风险及规避对策[J].北方交通,2018,No.300(04):162-164.DOI:10.15996/j.cnki.bfjt.2018.04.043.

[4]唐景嵩.PPP融资模式下城市轨道交通经济风险及规避对策分析[J].经济研究导刊,2017,No.346(32):111-112.

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