行政法典制定与行政单行法关系研究

王秋人 杨婉莹

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摘要：本文旨在研究行政法典制定与行政单行法之间的关系。通过对行政法典与行政单行法的概念进行界定，分析两者的特点。以及深入研究行政法典制定与行政单行法的关系、之间的相互影响与作用，以此来完善行政法律制度，提高行政法律的科学性和规范性。

关键词：行政法典制定；行政单行法；行政法典与行政单行法关系

一、行政法典与行政单行法的概念

（一）行政法典的概念和特点

行政法典是指对行政法律体系进行整合和系统化的一部综合性法典。它是对行政法规、行政法律和行政规章等行政法律规范进行分类整合，形成一个完整的行政法律体系的法典[1]。行政法典具有以下特点：

1.全面性：行政法典对行政法律规范进行全面整合，包括行政法规、行政法律以及行政规章等各类行政法律规范。

2.系统性：行政法典通过分类整合，将行政法律规范按照不同领域、不同层级进行系统化的编排，形成相对完整的行政法律体系。

3.权威性：行政法典作为法律的一个部门，具有法定权威，对行政法律规范具有法律约束力。

（二）行政单行法的概念和特点

行政单行法是指为了特定的行政行为或具体的行政事项而制定的行政法规和行政规章。它是对特定行政行为或行政事项进行规范的法律规定。行政单行法具有以下特点：

1.特殊性：行政单行法是针对特定的行政行为或行政事项而制定的，具有一定的特殊性和特定性。

2.实施性：行政单行法是为了指导具体的行政行为而制定的，具有明确的执行对象和操作指导性。

3.适用性：行政单行法通常适用于特定的行政机关或特定的行政行为，对相关行政主体具有适用性和约束性。

二、行政法典制定与行政单行法的关系

（一）行政法典制定与行政单行法的相互关系

1.统一性与个别性的关系：行政法典是一部综合性的法典，对整个行政法律体系进行了统一的规范和整理。而行政单行法则是对某一特定行政行为或行政事项的法律规定。行政法典提供了总体性的规范框架，而行政单行法则在此基础上进行细化和个别化的规定。行政法典的制定为行政单行法提供了法律依据和指引。

2.总则与细则的关系：行政法典往往包含了一些总则性的规定，比如行政行为的基本原则、行政权力的行使和限制、行政程序的基本要求等。而行政单行法则是对具体行政行为或行政事项的细则性规定。行政法典的制定为行政单行法提供了总则性的指引，使得行政单行法更具有系统性和一致性[3]。

3.整合与修订的关系：行政法典的制定往往需要对已有的行政单行法进行整合和修订。行政法典的制定过程中，可以对现有的行政单行法进行梳理和整合，将其中重复、冲突或过时的规定进行修订和更新。行政单行法则为行政法典的制定提供了实践经验和问题意识，促使行政法典更加完善和实用。

4.系统性与灵活性的关系：行政法典的制定注重系统性和整体性，对行政法律体系进行了全面的规范和整理。而行政单行法则更注重灵活性和个别性，针对某一个特定的行政行为或行政事项进行了具体的规定。行政法典提供了总体性的规范框架，而行政单行法则在此基础上进行个别的、灵活的规定，以适应具体的行政实践需要。
（二）行政法典制定与行政单行法的作用

1.统一规范行政法律体系：行政法典的制定对行政法律规范进行全面整合和分类整顿，使得行政法律体系更加统一和规范。行政单行法的制定可以参考行政法典中相应的法律分类和规定，保证行政单行法的合法性和合规性。

2.提供法律依据和指引：行政法典的制定为行政单行法的制定提供了明确的法律依据和指引。行政单行法的制定可以参考行政法典中的相关分类和规定，确保行政单行法的合法性和合规性。

3.解决实践问题和需求：行政单行法的制定是为了满足特定行政行为或行政事项的法律规范需求。通过行政单行法的制定，可以反馈出行政法律体系中的具体问题和实践要求，为行政法典的制定提供实践经验和需求反馈。

4.完善补充行政法律体系：行政单行法的制定过程中可能会发现行政法律体系中的一些不足和空白领域，需要行政法典的制定进行补充和完善。行政单行法的制定可以为行政法典的制定提供新的问题意识和改进方向，促使行政法典更加完善和实用。

5.规范行政行为和保障公平公正：行政法典的制定和行政单行法的制定都旨在规范行政行为，保障公民和组织的合法权益，促进行政行为的公平和公正。行政法典为行政单行法的制定提供了整体性的规范框架，保证行政单行法的合法性和合规性。

（三）行政法典的制定对行政单行法的影响

行政法典的制定对行政单行法的影响是多方面的，包括对内容和范围的影响、对权威性和约束力的影响、对实施和监督的影响以及对调整和修改的影响。行政法典的制定将提高行政单行法的规范性和可操作性，有助于加强行政法律体系的建设和完善[3]。具体影响如下：

1.行政法典的制定对行政单行法的内容和范围产生影响。行政法典是一部对行政事务进行综合规范的法典，它的制定将对现行的行政单行法进行归纳和整合，确保行政单行法与其他法律法规的协调一致。行政法典的制定也为行政单行法的制定提供了框架和指导，明确了行政单行法的适用范围和内容，避免了重复和冲突的情况出现。

2.行政法典的制定对行政单行法的权威性和约束力产生影响。行政法典是一部全面规范行政行为的法典，它的制定将提高行政单行法的权威性，使其成为行政行为合法性的重要依据。行政法典的规定将对行政单行法的约束力产生影响，确保行政单行法的制定和执行符合法律法规的要求，避免滥用职权和违法行为的发生。

3.行政法典的制定还对行政单行法的实施和监督产生影响。行政法典的制定将明确行政单行法的实施程序和要求，为行政机关提供具体的指导和规范。行政法典制定的同时，也将建立相应的监督机制，确保行政单行法的执行符合法律法规的要求，避免行政机关过度行使职权或滥用职权的情况发生。

4.行政法典的制定还对行政单行法的调整和修改产生影响。行政法典的制定将为行政单行法的调整和修改提供依据和程序，确保行政单行法的修订符合法律法规的要求。行政法典的制定还将建立相应的规范和程序，确保行政单行法的修订过程公正、透明和合法。

（四）行政单行法对行政法典制定的影响

行政单行法对行政法典制定的影响，包括提供经验和基础、指导内容和结构、启示实施和提升权威性和适用性等方面。行政单行法在行政法典制定过程中的作用不可忽视，它有助于保障行政法典的质量和实施效果。具体如下：

1.行政单行法为行政法典的制定提供了经验和基础。通过对行政单行法的调研和总结，可以发现其中的问题和不足，并在行政法典中进行完善和改进。行政单行法的实际操作中所积累的经验，可以为行政法典的制定提供宝贵的参考。

2.行政单行法的制定对行政法典的内容和结构起着指导作用。行政单行法是行政法典中的一种法律规范形式，它可以为行政法典的内容提供参考和借鉴。行政单行法的制定可以帮助行政法典确定其所包含的具体规范和条款，从而形成行政法典的整体框架和结构。

3.行政单行法的实施对行政法典的实施具有重要的启示作用。行政单行法的实施过程中所遇到的问题和挑战，可以为行政法典的实施提供经验和教训。通过对行政单行法实施情况的总结和评估，可以为行政法典的实施提供指导和建议。

4.行政单行法的存在和实施也会对行政法典的权威性和适用性产生影响。行政单行法的制定和实施可以使行政法典更加权威和可信，因为行政单行法是由行政机关制定并执行的，具有一定的合法性和公信力。行政单行法的实施也可以使行政法典更加具有实际效果和可操作性，因为行政单行法是在实践中制定的，可以更好地适应实际情况和解决实际问题。

总结：综上所述，行政法典的制定对于提高行政单行法的规范性和科学性具有重要意义。把握住行政法典与行政单行法之间的关系，才能实现行政法典制定与行政单行法的协调发展。

参考文献：

[1]刘超,张昊.试论新形势下我国行政程序法典的制定[J].广西政法管理干部学院学报,2003,18(4):119-122.

[2]关保英.行政法典总则制定的正当性研究[J].法治社会,2022(1):1-20.

[3]关保英.行政法典制定与行政单行法关系研究[J].法学论坛,2023,38(3):116-129.