机场安保服务行业在新形势下的转型发展路径探析

叶腾

 广东机场安保服务有限公司   510406

摘要：本文主要是探讨机场安保服务行业面对新形势新要求时，如何重新定位、扬长避短，通过创新改革实现转型发展的问题。文章共分三部分：第一部分是引言，主要介绍安保行业转型发展的缘由；第二部分以广东机场安保服务有限公司为例，先从机场安保的工作现状以及集团公司的战略部署两方面来阐述转型的必要性和紧迫性；接着针对安保行业所面临的新形势新要求，就如何解决问题，发挥自身优势实现转型发展提出举措；最后得出安保行业转型发展的方向和目标。

关键词：转型、发展、定位、战略、一流、监管

伴随着社会经济的不断发展，结构优化的问题也逐步凸显出来。机场安保，在经营过程中也正面临着阶段的压力，例如在质量服务以及行业标准方面尚不够明确，缺少高素质的管理人才等。在新形势下，机场安保服务有限公司要切实解决发展所面临的这些困境，促进安保公司的发展。本文以广东机场安保服务有限公司为例，探讨机场安保服务有限公司在新形势下的转型发展问题。

一、机场安保的工作现状

机场安保的工作现状主要有两方面：一是民航安保工作监管部门的管理现状；二是目前民航安保工作的变化情况。

（一）行业监管部门情况

目前机场安保业务的监管部门主要有民航总局安监司、机场公安部门以及机场安监部门，三个部门的主要监管职责如下：

1.民航总局安监司是国家民航行业部门的安全管理行政部门，主要是制定民航安保的法律法规，在法律层面注重指导性和规范性，具体操作的实用性不强。

2.机场公安部门。目前管理各个机场安保业务的主要是机场公安局治安消防处，其职责包含了治安和消防两方面，机场安保工作的监管只是其中一项较小的内容，治安消防处只负责驻场安保公司的证照、安保人员是否持证上岗、以及各种违法犯罪行为的监管和查处。

3.机场安监部门，航安监部门负责航空区域全面的安全事务，对安保业务这部分没有足够的资源和权力进行管理，无法了解和掌握众多的机场安保工作细节和内容，其更关注的是反恐、飞行、地面净空以及消防等安全工作。

上述三个部门对机场安保工作的监管均有局限性，对机场安保工作的管理和指导尚未到位，到目前为止国内还没有相关部门和单位制定出机场安保工作的标准、流程、内容以及考核细则等操作性方案并负责具体落实。

（二）外部经营环境的改变

2012年之前，民航区域内的安保业务基本由安保公司独家经营，各民航单位对安保服务要求不高，利润空间也相对合理。在这之后随着外部安保企业的不断介入机场安保业务，以及民航单位的经营风格转变，安保公司的外部经营环境已发生重大改变，主要体现在：

1.竞争日益剧烈。随着经营管理以及财务等规范性审计检查越来越严格，民航各单位越来越注重规范化操作，原来很多机场区域内的安保业务可以直接跟安保公司进行单一来源采购，现在基本采取公开招投标的方式选择服务商，导致安保公司承接业务的难度越来越大，业务拓展的成本也越来越高。

同时，由于外来的保安公司多为私营企业，与安保公司相比具有一定的优势：

一是决策快捷。私人企业的决策环节少，审批快，面对稍纵即逝的市场机会能做出快速反应，善于把握机遇；

二是手法灵活。私人企业的利润归个人所有，私营者为了追逐更多利润敢于冒险，有时为达目的可以不择手段，在承接业务和经营过程中，经常出现利益输送、偷税漏税、不买或少买员工社保等情况，从而降低经营成本，提升了竞争力；

三是风险可控。私人企业不像国营企业那样经常接受各级主管或行政部门的审计和检查，存在违规或犯罪行为也不易发现，即使被发现了查处力度和承担的责任也不大，违法成本低。

由于外来的保安公司具备上述优势，导致安保公司在与对方争夺业务时常常处于劣势，业务拓展难度越来越大，甚至原有的业务都会流失。

2.要求日益严格。在民航部门做出最新战略部署后，很多民航客户单位不断提升管理水平和力度，对安保服务也提出了更高的要求，与之前的服务相比，具体变化体现在以下几方面：一是标准高，客户单位已不再满足于简单的安保服务，在人员素质、管理能力、工作成果上提出更高的要求；二是内容多，以前的安保服务内容较单一，现在由于各客户单位要配合集团公司打造优质服务品牌，更加注重服务细节，增加了安保工作内容，加大了安保人员的工作量和难度；三是反应快，当今社会的信息传播非常快速和广泛，所以客户单位要求安保公司面对突发事件或进行危机处置时，能快速、有效地应对解决；四是检查勤，为了确保高质量的安保服务，很多客户单位制定了各种检查和考核方案，采取定期和不定期的方式对安保工作进行严格检查和考核。

3.利润日益减少。主要有两方面的因素：一是民航客户单位的成本管理越来越严格，注重精细化管理和加强了增收节支，想方设法降低支出；二是由于竞争剧烈，有些外来的安保公司为了获得业务，不惜采取超低价甚至恶性竞争的方法，导致利润空间大幅减少。以北京、上海及深圳这些国内大型机场安保公司为例，其年收入基本在1至2亿之间，但利润普遍没有超过1千万元，年销售利润率平均在5%左右，与之前的1

0%相比利润大幅减少。

二、民航部门的战略需求——以广东机场安保服务有限公司为例

（一）广东机场安保服务有限公司简介

广东机场安保服务有限公司（以下简称“安保公司”）前身为于1993年成立的广州白云机场保安服务公司，属白云机场公安局集体所有制企业，其主要职能是为机场公安部门招收和使用保安员，以及管理候机楼停车场等后勤保障工作。2011年12月，机场公安体制改革后，安保公司划归广东省机场管理集团有限公司（以下简称“集团公司”）直接管理，企业性质由集体企业变更为国有全资企业。

（二）集团公司发展优势分析

经过二十几年的发展，安保公司逐步从单一业务向多元化业务转变，经营规模、收入和效益逐年提升。随着近年来集团公司新战略的实施以及机场区域内经营环境的改变，安保公司在经营和管理上遇到了前所未有的挑战和困难。下面，将从民航安保现状、企业战略需求以及发展定位及实施举措等方面予以浅析安保公司如何自我创新、转型发展。

集团公司在客观分析形势，慎重研判大势，本着对民航事业高度负责的担当的基础上，提出“十三五”的战略部署，简言之就是“加强党建，争创一流”。根据这一战略部署，集团公司已要求安保公司结合安保和民航行业特点，尽快制定机场区域内的安保服务标准、内容、流程以及监管考核等方案并负责落实。现在结合安保公司的实际情况，分析安保公司在新形势下，如何调整工作方向，助力集团总体战略的实现。

（一）加强党建。集团公司近年来不断加大党建工作力度，除了注重日常的党务学习、指导、检查外，今年开始还把党建工作列入对下属单位的考核指标，占比更是高达50%。也就是说集团公司在对下属单位进行年度考核时，党建工作方面的指标占了一半，其余的才是安全、效益和管理等指标。根据这一最新变化，安保公司首先要纠正重经营轻党务的思想，不再一味追求经济效益，而是将更多的资源和精力放在党建工作上。严格按上级的部署和要求，加强对党员关于新时代中国特色社会主义思想和十九大精神的学习和教育，引导各级党组织和广大党员旗帜鲜明讲政治，坚决维护以习近平为核心的党中央权威和集中统一领导，提高党员政治素质，建成讲政治、懂规矩、守纪律、敢担当的干部队伍，形成与集团公司新发展事业相匹配的精神状态和精神风貌。

（二）争创一流。具体是“争创世界一流机场集团”，要达成这个目标至少要在六个方面着力：一是一流的机场布局和航空产业集群；二是一流的航空枢纽和机场群；三是一流的安全服务品质和美誉度；四是一流的标准和管理成效；五是一流的创新思想和改革发展能力；六是一流的党组织和人才队伍。世界上的知名机场如新加坡的樟宜机场、日本的成田机场以及香港机场等基本是按上述要求建成世界上一流机场的，其最大的特点就是机场管理当局除了核心的业务外，其它的大部分业务如地面航空服务、安检、货代、餐饮、地勤等外包给社会的专业公司，把更多的精力用在机场及配套产业链设计，以及制定机场管理的标准、流程和人才培养等高层建筑上，通过不断创新和品牌建设成为行业的标杆和引领者，成为标准和规则的制定者。集团公司目前正朝着这个方向稳步推进，安保公司应紧跟集团公司的步伐，通过制定民航安保标准、加强安保人才培养等创新举措助力集团公司战略目标的实现。

三、民航部门转型发展的具体举措

面对新的民航工作环境以及新的战略要求，安保公司创新转型迫在眉睫，唯有逐步放弃之前以做安保业务为主的经营模式，利用自身优势，重新调整发展定位，制定科学合理的发展措施，方能摆脱日益严峻的发展困境，获得新的发展空间。

（一）充分挖掘自身优势

每一个企业或者公司在自身发展的过程中，都有自己的独到之处，机场安保公司自然也不例外。面对新的发展环境以及新形势，各个机场安保公司要对自身进行充分分析，特别是要充分挖掘自身的优势，这些都是公司最为宝贵的财富。只有找到优势所在，然后将其发挥到极致，才能够在激烈的竞争中让自己处于不败之地。以广东机场安保服务有限公司为例，该公司的优势和特点概括如下：

1、熟悉民航法律法规。安保公司脱胎于机场公安局，大部分管理人员是原机场公安局的干警，从事民航保卫事业多年，熟悉民航的各种法律法规和操作规程，能规范处理各类民航安全事故，确保民航的空域安全。

2、具备快速联动能力。安保公司经过多年的磨合和锻炼，与其它驻场的兄弟单位形成了良好的工作关系。建立起顺畅的沟通协调机制，在发生突出事件时，能迅速与机场区域内公安、消防、边检、海关等部门进行高效联动，形成合力应对危机，是集团公司最信任的应急处突力量之一。

3、拥有培训资质。安保公司目前是白云机场特殊区域内唯一具备保安培训资质的安保类公司。其中，民航安全法律法规、国家安全法律法规、民航反恐知识、白云机场安保岗位通用标准、航站楼安保员常用英语、环境保护及职业健康等具有民航特色的培训课程得到机场各用人单位的广泛认可和好评。集团公司已同意将安保公司的安保培训纳入集团公司的大培训体系，成为集团公司培训学院下属专门负责安全方面的培训分支机构。并且授权安保公司统一负责组织开展机场区域内安保从业人员岗位准入资格证培训，以及后续的安全资质等级培训业务。

4、集团公司对安保公司的定位。如果把集团公司比喻为一个人，安保公司则是这个人的免疫系统。也就是说安保公司对于集团公司来说主要是发挥安全保障的职能作用。集团公司最需要的是安保公司加强上层建筑，根据安保的特点和民航工作的实际，为集团公司制定民航安保工作标准、程序、考核监管方案以及负责落实。在关键时刻迎难而上解决机场区域内的突发事件，平时全力以赴为集团公司营造安全的经营环境，经营业绩好坏并非工作重点。

（二）找准自身发展定位

安保公司要紧跟集团公司的战略部署，制定本公司的战略目标和实施方案，以集团公司的战略为指引，争取与集团公司的战略规划同步，成为“国内一流、国际先进”民航安保公司，为集团公司成为“世界一流机场集团”做出应有的贡献。其他各民航公司也要对自身的特点进行认真分析，找准自己的发展定位，只有如此，才能够在激烈的竞争中拥有自己的一席之地。

（三）具体实施举措

安保公司要成功转型，应从人才梯队培养、制定服务标准、加强培训设计、提升应急能力等六个方面推进改革和创新：

1、打造一流的机场安保党组织和人才队伍

以习近平是时代中国特色社会主义思想为行动指南，加强政治建设、思想建设、组织建设，加强对支部书记、党务工作人员的教育培训工作，从而进一步强化基层党建工作；通过拓展招聘渠道吸收安保人才，优化岗位培训强化人才培育工作，打造职业上升通道等举措，努力打造一流的党组织和安保人才队伍。

2、打造一流的机场安保创新思想和改革发展能力

加大机场安保工作研究力度和投入，注重理论与实践相结合，加强对外交流和学习。通过理念创新、管理创新、体制机制创新、安保技术创新、业务模式创新、风险防控创新，促进安保公司安全、服务、管理、效益高质量发展。

3、打造一流的机场安保行业标准和监管体系

逐步放弃原有的安保业务，退出具体的安保业务经营，尽快填补机场安保业务的监管空白，把更多的精力用于制定机场安保行业标准，进一步完善机场安保服务标准体系，建立科学高效的监管和考核体系，注重高层建筑。

4、打造一流的机场安保安全服务品质和美誉度

    坚持“安全发展，真情服务”的理念、坚持“安全隐患零容忍”、坚持“服务问题零容忍”，加大一线员工的安全教育及服务技能、意识培训，建立安全服务标准体系，确保安全服务品质得到客户的认可，为集团公司打造一流美誉度努力贡献力量。

5、打造一流的机场安保培训体系

打造具有民航特色的安保培训体系，对内强化员工的入职培训、在岗培训、技能提升培训；通过建立一流的培训体系，对外拓展业务，为安保公司实现各项一流提供支持，进一步打造核心竞争力。

6、打造一流的机场安保应急保障能力

强化反恐防恐技能业务训练、应急处突训练、安保业务训练，加强与机场公共安全保卫力量的合作，建立安保公司的应急保障机制，打造一流的应急保障队伍，继续努力为机场集团提供一支自身过硬，用得放心的应急保障队伍。

综上所述，我认为安保公司在面对新形势新要求时，要做到随机应变、扬长避短。紧跟集团公司的战略部署，加强党建工作，注重创新和改革，实行差异化发展，从目前以经营安保业务为主的现状向以立标准、定考核、做培训等高端管理转型，争取在剧烈的竞争中脱颖而出，最终发展成为专业的民航安保监管职能机构。

参考文献：

[1]王艳，我国保安服务业存在问题及法律对策研究.2016年广西师范大学硕士学位论文

[2]王宸，我国保安服务市场政府监管政策研究.2012年广东海洋大学硕士学位论文

[3]黄远标，广州市保安服务业管理现状及对策研究.2014年西南交通大学硕士学位论文

[4]徐晓光，我国保安服务业面临的困境及未来出路.辽宁公安司法管理干部学院学报,2017年第5期,p20