纪检机构供热领域监督浅析

石晓霞王翠平

黄河西宁热电有限责任公司

摘要：为规范和加强公司供热管理，切实解决好供热领域存在的突出问题,纪委靠前监督、精准靶向发力，及时开展“供热领域”专项监督检查工作，规范供热收费行为，强化措施推进，确保“供热领域”专项监督检查深入见效。

关键词：

前言

公司作为青海省西宁市集中供热重点工程，为提高供热质量，保障居民供热需求，维护公司利益，促进公司扭亏减亏工作。纪委紧盯供热领域突出问题，开展公司供暖季供热面积核查、热费收费、稽查、供热服务监督检查，严肃查处背后责任、腐败和作风问题，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。现制定专项整治工作方案如下：

一、加强领导，精密部署　　

强化政治监督。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，严格落实供热领域专项治理工作的主体责任，强化实施落地，把整治工作抓实抓细。突出以人为本，以质量提升、合规经营为方向，切实解决供热领域关系民生福祉的焦点、难点问题，增强人民群众的获得感、幸福感；坚持统筹推进。聚焦供热收费、供热稽查、供热服务三方面问题，统筹涉及问题整改工作的相关部门，履行好分管领域的主体责任，将问题整治与提升供热管理有机结合、同步推进；注重标本兼治。既要坚持猛药重拳，去疴除弊，强化整治举措，点对点限期整治，对表销号推进。又要坚持举一反三，源头治理，健全完善各环节监管制度，建立长效机制，确保整治成效，防止问题反弹复发。　　

二、抓好重点领域排查，确保取得实效　　

1.加强供热入网面积核查、合同签订工作。督促责任部门加强市场调研，掌握供热片区内的规划实施和项目建设情况，凡在公司热源可覆盖范围内的供热市场，要纳入直供供热范围，同时建立健全用户入网台账、用户详细信息和奖惩机制。督促责任部门加强与政府部门的沟通，积极落实各类财政补贴，确保及时足额到位；积极争取有利的热价政策，加强热价对标，抓好供热成本测算，积极争取脱硫、脱硝、除尘等环保热价，稳定提高热价整体水平。做好全部用户供热面积、供热收费的对比、分析，以及每个用户各年度供热面积、收费情况的对比、分析，确保供热面积准确，保障人民群众和公司的利益。

2.进一步健全完善供热管理相关制度修订工作。加强供热管理配套制度修订工作，根据国家有关法律法规和上级公司相关制度，建立供热管理相关规定，合理界定政府、企业、用户的权利义务，分清管网设施设备产权和运行维护、抢修、更新改造的责任，明晰管理边界，确保主体明确、权责相符，严格按照政府规定的销售价格向终端用户收取水电气暖费用。

3.加强供热收费领域廉洁风险防控。按照每年度新增加的供热小区或合同用户情况，逐步将居民热用户的收费全部纳入到供热经营收费系统中，以减少收费环节交易风险，杜绝收费漏洞。同时要坚持“合同先签、热费预缴”的原则，减少热费回收风险。加强供热生产经营分析，采暖季每月组织召开经营活动分析会，分析供热预算执行情况、执行偏差及存在的问题等，有针对性地提出解决措施，不断提升供热业务经营管理水平。责任部门加强供热收费人员廉洁从业教育，加强信息保密和自身廉洁从业意识，

　三、加强监督机制

1.提高政治站位，强化监督检查。把监督保障做好冬季供暖工作作为当前重要政治任务，督促各责任部室明确分工、统筹推进，聚焦供热工程管理、供热运维管理、供热收费和供热服务管理等相关部门职责分工等重点方面开展监督检查，保障冬季供暖工作落实落地。　

2.整合工作力量，增强监督合力。坚持监督部门与业务部门联动，抓好供热准备、运行管理、服务效能、应急保障等关键环节，紧盯元旦、春节、极寒天气等重要节点，聚焦群众普遍关注、反映集中、反复出现的问题，开展多轮次专项检查和日常监督检查。结合开展不良作风整治行动，加强对职能部门履行职责情况的监督检查力度。　　

3.拓宽举报渠道，广泛收集线索。畅通纪委“信、访、网、电”举报平台，与上级单位建立问题线索移交机制，广泛收集供热领域违纪违法问题线索；纪委运用日常监督、专项检查、谈话提醒等工作成果，精准发现问题。同时，注重通过新闻媒体、网络平台等渠道发现问题线索，建立问题线索台账，精准分析研判、及时核查处置。　　

4.建立问题台账，确保问题销号整改。对监督检查中发现的问题建立问题底稿，督促职能部门建立整改台账，照单监督、对账销号。督促供热主管部门开展“访民问暖”活动，主动了解群众诉求，实地解决居民供暖问题。以老旧小区为重点，在不同供热企业服务范围内，选取30到50户居民作为供暖监测点，加强供热客服服务，畅通投诉热线，随时了解供暖情况，极速受理群众投诉，督促相关部门、供热企业及时解决群众诉求，推动提升冬季供暖服务质量。　　

5.加大查处力度，形成警示震慑。对冬季供暖工作中监管不力、执法不严，收费工作徇私舞弊以及对群众诉求敷衍应付、推诿扯皮等不作为慢作为乱作为的失职渎职问题，发现一起查处一起，典型问题公开通报曝光。深挖彻查供热领域利益输送、领导干部插手经营牟利等腐败问题，对重大复杂案件挂牌督办。同时，加强协调配合，建立职能部门牵头负责，公司纪委跟进监督、上下联动推进工作机制，对履职不力、推进迟缓的及时提醒纠正，适时开展抽查检查，对群众诉求长期得不到解决、造成不良影响的，开展“一案双查”，严肃责任追究。

四、创新管理方案

1.明确重点，有的放矢。重点对职能部门是否存在回避专项治理，逃避履职、监管不力、失职失责等问题；党员干部、业务人员是否在供热项目审批建设和供热面积核查，搞贪污侵占、截留挪用、利益输送问题，采取切实可行的措施，集中力量分类推进实施整改。　　

2.线上线下，精准监督。针对供暖区域居民的取暖问题，采取查阅工作台账，进行“电话问暖”，查看是否存在行业监管不力、失职失责导致温度不达标的问题；围绕供热面积核查、供热收费、报停等工作，检查是否存在靠企吃企、利益输送等问题，采取“数据对比、查阅资料”的方式进行检查，确保监督精准有效。　　

3.标本兼治，精准问责。针对职能部门自查排查、检查抽查发现的突出问题、薄弱环节，逐条逐项梳理，限期进行整改。对专项治理工作不力、顶风违纪、损害群众利益的问题线索优先受理，从严查处；对推诿扯皮，不担当、不作为的组织和干部严肃追责问责；对各类违规违纪问题查出的典型案件及时通报曝光，形成强有力震慑，不断助推专项治理工作扎实有效开展。　　

4.举一反三，规范管理。纪委将以此次监督检查工作为契机，针对排查出的腐败问题，深挖根源、制定科学合理的长效机制，统筹“当下解决”和“长远立项”，全面提高供热领域规范化管理水平，不断巩固供热专项整治工作成果。同时，组织开展“回头看”、“访民问暖”等活动，检验专项整治成果，防止问题反弹，切实保障公司供热收费、维护和服务工作合规进行。

五、总结工作经验，完善长效机制　　

规范和加强公司供热管理，确保供热安全，提高供热产业的社会效益和经济效益，把供热产业做强做优。一是进一步压实工作责任，把依法服务群众贯穿于工作的全过程和各方面，督促职能部门人员严格遵守各项规章制度，厘清责任链条，抓住主要矛盾，提高履责效能。二是持续提高政治站位，切实认识到供热领域突出问题整治工作的重要性，将供热领域突出问题整治与各单位持续深化整治群众身边腐败和不正之风突出问题专项整治工作结合起来，统筹安排部署。要加大警示教育，督促党员干部增强遵规守纪的思想自觉和行动自觉，做到以身作则、率先垂范，引导全员干部从严要求、从严律己，坚守廉洁自律底线。

参考文献：

[1]杨玉婷.企业纪检监察工作与党政中心工作的融合[J].青春岁月,2019(8):400.

曲莉.企业如何开展纪检监察工作[J].科学与财富,2019(19):132.

石晓霞 1978年出生，女，汉族，青海省西宁市人，大学本科，黄河西宁热电有限责任公司

王翠平 1993年出生，女，汉族，青海省西宁市人，大学本科，黄河西宁热电有限责任公司

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