应急通信保障的探索研究

赵党恩1,，吴昊2

1 中国移动通信集团内蒙古有限公司阿拉善分公司，内蒙古阿拉善737300；2 中国移动通信集团内蒙古有限公司乌兰察布分公司，内蒙古乌兰察布012000

摘要：应急通信是通信企业保障通信安全的重要举措,做好应急通信保障预案能够极大地提高现场应急通信保障能力与响应速度,从而提高应急通信事件的处置质量。同时,应急通信保障预案的完善有助于因减少突发事件带来的经济损失和避免人员伤亡,在一定程度上促进了社会发展和通信进步。

关键词：应急通信；保障方案

本文就通信企业目前建立的应急通信保障措施加以研究，结合某通信企业分公司在近年来实际参与突发事件应急通信保障工作中的经验,围绕通信企业应急通信保障体系的现状,分析了目前通信企业应急通信体系中存在的主要问题。最后,得出结论：在通信企业中要建立一个机制完善、保障有力的应急通信保障方案,必须从完善应急通信保障架构、强化应急通信保障队伍建设、完善应急通信技术装备三个方面进行优化和提升,并提出了改善建议和解决方案。

1.应急通信保障的重要性

随着社会的不断的发展进步，通信网络技术也在日益创新进步。为应对洪涝、火灾、爆炸、地震和矿难等自然灾害和突发事件，通信企业都在积极研究制订应急通信保障举措，应对解决产生该类问题的办法，以便在灾难事件发生时确保网络通信问题及时恢复。建立一个快速高效的应急通信保障方案才能有效确保网络运行安全得到保障。应急通信预案的完备制订是保证救援、紧急救助的有效手段，在矿难、洪灾、爆炸等突发事件发生时，应急通信保障尤为重要，在很大程度上，可降低财产损失、减少或避免人员伤亡。

2.通信企业应急通信保障方案的状况

按照自然灾害及事件的情况不同，通信企业一般会采取不同的应急措施。有防洪通信保障应急预案、防火通信保障应急预案、防矿难通信应急预案和防爆炸通信保障应急预案等。

2.1防自然灾害应急预案介绍

按照上级组织总体要求，为保障各级政府及指挥部门的通信需求，协助维护社会稳定，树立通信企业负责任的正面社会形象，切实保障防汛应急通信工作的快速、有序、高效进行，特制定防自然灾害应急预案。

2.1.1工作原则

(1)遵守国家相关法律法规。

(2)在保障人员生命安全的前提下，积极承担应尽的社会责任，确保通信网络安全、畅通。

(3)充分利用现有资源，突出保障重点。

针对防自然灾害工作的特点，在现有资源的基础上，加强对保障重点的物资储备工作。防汛期间应优先保障重点部门、重点区域的通信需求。

2.1.2适用范围

应急预案适用于在各种自然灾害期间某通信企业公司区域范围内的应急通信保障。

2.1.3组织架构和职责

（1）组织架构

应急通信保障领导小组：

组  长       

副组长

应急通信保障工作小组：

应急保障总指挥         （工作总体安排部署）

应急现场指挥           （人员安排及调度）

网优负责人             （无线应急站调度开通）

应急物资调拨人         （应急物资调拨）

市电和场地负责人       （发电、通信车调配）

传输负责人             （传输业务协调）

旗县网络支撑人员       （当地相关工作协调处理）

(2)组织机构职责

应急通信保障领导小组的工作职责：负责通信保障工作的整体策划、组织和指导实施；负责组织进行突发事件、重大事件的通信保障工作；检查防自然灾害通信保障工作的落实情况。一旦发生应急突发事件，领导小组即转变为应急指挥部，统一指挥调度应急保障工作，确保通信畅通，并及时向上级指挥部门汇报工作进展情况，部署下一阶段工作。

应急通信保障工作小组的工作职责：负责自然灾害发生期间通信保障及突发事件、抢险活动的通信保障方案的实施，负责应急保障及通信应急恢复的指挥调度。依据话务情况，预估容量，确定保障方式、提出资源需求、落实方案内容。按照重大活动及应急事件的话务模型分析与工作总结。负责向上级公司申请通信物资及设备、分公司移动通信设备的调拨及分公司范畴内的应急通信物资、设备的采购以及分公司其他物资的调度。

2.1.4防汛应急通信的实施

因自然灾害引起局部地区话务量急剧增加，网络设备负荷急剧升高，移动通信出现严重阻塞、汇聚层光缆中断引起基站大面积退服等问题情况时，则执行预案。

发生上述事件进行通信保障时，必须以保持现有网络通信畅通、各类接入网设备工作稳定为主要工作，并且及时将了解事件的各类信息情况和通行保障工作开展情况、是否需要技术和物资支援等问题上报到上级公司，并指挥本公司按照通信保障执行方案落实突发事件通信保障工作。

2.1.5防自然灾害应急通信保障工作中的注意事项

应首先考虑恢复党政军机关的通信指挥和信息报送能力，再逐步恢复日常通信能力。先恢复基本的语音和短信通信，再恢复数据业务；

“抢通”阶段以尽快恢复党政军机关所在地和主要群众聚居区的移动通信能力为目标，在故障发生初期的抢通阶段需要特别注意信息搜集，准确了解和评估网络受损情况，切忌盲目抢通；“抢通”工作中，要作到“抢一点，通一点”，在不发生严重情况下，要尽量控制已抢通的网元或光缆再次阻断；在“畅通”阶段，应在人群聚集区通过架设基站、开通应急车等手段尽量保证用户的通话需求。

2.1.6安全管理措施

在通信应急抢险前要交代安全注意事项，落实好防范措施，确保防自然灾害工作中不发生人身事故。出现自然灾害情况时，及时向全体人员（包括合作单位）传达来自各方的灾情信息，要求大家提高安全防范意识，注意做好防范工作。进行较高安全风险的抢险施工时，一切均需要以人员安全为前提；防汛通信工作中强雷即刻中断发电；

做好安全保障措施落实情况检查，严格杜绝不遵守安全规范的情况；

安全防范范围较广，更多情况下需要现场人员根据实际情况进行判断，一般是由现场人员向上级反映情况，临时商讨方案解决。

2.1.7防自然灾害应急通信总结

主要包括领导部署和人员的动员投入情况、物资准备、应急设备的检测和预准备，重点基站、互联互通、政府防汛指挥现场的通信保障的应急预案准备情况；分专业将影响最严重的事件进行总结，主要将发生什么样的灾情，各专业组采取了什么样的应对措施，实施效果如何，抢险保障实施情况等。

2.1.8应急人员及物资配置

包括：应急通信卫星电话；联系人员名单；应急物资配置等。

3.目前应急通信工作中存在的问题

目前应急通信保障工作存在的问题具体体现在以下几个方面：应急通信保障专业技术人员配备不充足，难以适应各类自然灾害产生通信故障的要求；应急通信保障资金投入不足，导致应急通信保障物资配备不到位；企业通信设备未全部纳入应急保障后台监控系统，照成部分区域无法实时监控。

4.提升应急通信能力需做出的举措

基于应急通信保障工作中存在存在的问题，通信企业应做好如下工作：一是加强通信专业人才的培养，在发生自然灾害或突发事件时可随时筹备通信保障力量；二是加强通信保障资金的投入，在日常的工作中就将通信保障物资配备齐全，确保应急通信保障工作中备品备件齐全完好；三是提升应急通信保障后台监控能力，做好监控系统日常维护工作，在通信设备入网时一定确保接入监控，将该项工作严格纳入工程验收环节。通信企业做好以上工作才能使应急通信保障工作得到良好的发展。

5.结束语

总之，在通信企业中要制定一个机制完善、保障有力的应急通信保障方案；培养一批训练有素有强硬专业能力的人才队伍；建立健全应急通信技术装备及物资。做好以上三方面的工作善，将对企业通信应急保障工作有大幅度提升。

参考文献：

[1]邢玉领,谢鹰,张涛.应急通信发展策略研究[J].无线通信，2009（9）：3336.

[2]高章平,田海静.应急通信发展现状与对策[J].信息通信，2011（4）：196196.