新环保法背景下环保档案管理机制问题分析

胡美虹

郴州市生态环境事务中心

摘要：生态环境保护要求处理好发展和保护之间的关系，提升国家可持续发展的能力，持续实施生态系统保护体系，完善绿色发展的政策，促进循环经济的发展。为了保证环保工作实施的有效性，建立良好的环保工作秩序，解决环保档案管理机制的问题，对环保建档机制的科学性提出了更进一步的要求。文章将从新环境保护法的实施背景下，探讨环保档案管理机制有序实施并开展的有序性问题，从其产生的原因、背景、实施现状等方面进行阐述环保档案管理机制存在的问题。

关键词：新环保法；档案工作；管理机制；环保档案

随着我国现代化经济发展进程的不断推进，我国现代化工业发展和环境保护动作之间的矛盾问题成为当前社会和国家重点关注的问题。我国2015年初修订并实施的《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《新环保法》）为我国现代化经济发展要求下，环保工作的实施和环保治理工作提供了法律保障和基础。

一、环保档案管理工作开展的重要性

（一）环境保护档案的含义

环境保护档案指的是我国在开展环境保护工作以来保存的各种原始档案材料记录。环保工作涉及的部门、区域、范围庞大，由社会各公益组织、政府职能机构、企业和公民的共同参与而形成的材料档案，其内容丰富、形式更是多元化，对环保档案进行有效管理，可以为我国环保问题监控、调研、政策的出台和实施方面有着重要的作用。尤其是我国当前构建的社会主义现代化国家，对环保工作提出了进一步的要求，对环保工作的有效开展，不仅体现在国家立法层面，并且是通过实际行动开展一系列的环保治理工程。将我国大力发展工业化经济推动国家发展时期留下的环境问题建立了更好的环保机制。

《新环保法》的实施深化了政府环保工作的职能，对政府环保机构开展工作提供了有效的法律保障，通过改变当前的管理思路、拓展管理事业，构建我国环保工作有效推行的长效机制。通过环境保护档案工作机制的完善和实施，可以有效保障《新环保法》在我国环保工作中顺利实施[1]。

（二）环保监管工作的重要工具

环境保护档案机制的建立和实施是对于环保工作的开展起着有效的监管作用，对企业排污进行有效监管，实时打击企业私排、偷排污染物的行为，对企业环保工作开展进行有效监管。在《新环保法》的第四十二条规中明确要求了企业环保工作开展的具体要求。企业必须保存原始监测记录，并且在政府环保机构的监管方案下，进行定期或者是不定期的排查，并将排查结果及时记录下来，形成企业的排污环保监测档案，为企业在后续的环保工作开展中提供有效监测工具，避免在企业之后的工作中出现环保监测数据被删改或者是丢失的情况出现。

（三）创建良好环保工作形势的需要

《新环保法》第二十七条明确了政府在环保工作中应该承担的责任和义务，为我国环保工作的开展提出了明确的要求。在当前环保工作涉及部门繁多、复杂、涉及单位、机构冗杂，如果没有相应的信息档案管理机制对其环保工作开展过程中的材料进行规范整理，会导致政府环保做出决策时巨额发有效依据，或者是对企业环保工作实施的监管过程形成不良影响。构建环保档案管理机制的主要目的是通过规范的档案信息管理，促进我国环保工作顺利、规范、可持续的发展，环保档案对排污企业排污工作进行了明确的要求，通过环保档案管理构建，提升企业自身的环保意识，为企业和政府作出决定和决策时提供有力支持。

二、环保档案管理工作现状

随着我国环保工作不断推进，环保档案管理工作产生了明显的变化，不仅仅是载体上产生了变更，其档案信息的利用率也产生了巨大的变革。我国目前的环保档案工作不断深化信息化变革，由传统的纸质向电子档案变更；并且，环保档案随着社会的发展和变革，环保档案逐渐开始向公众展示。因此现代化的环保档案管理工作需要进一步的投入，并且，其依然存在着以下问题。

（一）档案队伍现代化建设不足

基层环保部门很多工作人员并非档案专业毕业的专业人才，大多数是面向社会临时招聘或者是借调的工作人员，缺乏档案管理工作专业知识，导致档案工作队伍总体专业素质偏低，档案管理的法治观念淡薄，严重影响了档案信息的收集和利用，由于基层环保工作部门的专业档案管理人员缺乏专业人才支持，基层的环保档案几乎都是委托中介档案机构进行整理，因此，会存在着环保档案信息质量不佳、管理上会出现丢失、泄密等现象[2]。

（二）环保档案管理信息收集方式单一

目前很多单位对于环保工作的档案管理工作都是单位自制的档案管理文档，这种做法存在着严重的弊端，对于信息收集的渠道较单一，会导致出现信息差的问题，例如，单位在进行档案管理工作时，不能将环保业务综合管理系统、县公文交换系统内、12369环保热线举报系统的电子档案信息进行整合，归置到单位的档案管理软件中。这些情况会导致环保工作决策上失去重要的信息依据，使决策缺乏科学性。缺乏对资源的整合利用，导致电子档案管理工作无法有效进行。

三、依法构建环保档案管理工作机制的有效途径

在《新环保法》背景下，对于环保档案管理工作提出了重要的要求，这就要求构建科学、有效的环保档案的管理机制，保障之后的环保工作可以持续高效地推进。

（一）建设复合型高素质环保档案管理人才队伍

环保档案管理工作人员是影响环保档案管理工作有效、规范进行的最直接性的因素，因此，需要提高档案管理人才队伍的综合素质，可以从以下三个方面提升环保档案管理工作人员的整体素质。首先，可以提高档案工作业务能力，最有效的保障方法是取证上岗，并且重视档案管理工作的培训工作以及一些职称考试的评定。通过考试测试的方法，可以有效提升人才队伍的专业素质；其次，环保档案管理工作不同于普通的人事信息档案，需要管理人员提升自我的环保专业能力，注重对各类环保工作案卷的信息规整，使内部的资料保证程序合理、证据齐全等信息管理；最后，利用好现代化信息技术可以有效促进档案信息化进程，提高管理队伍的计算机专业技能，为环保档案信息化管理工作提供有力的技术支持，档案工作管理人员需要明白相关环保档案的质量技术标准，熟悉目录建库、档案扫描、图像处理、图像储存、建档挂接等档案工作开展各个环节。与此同时，需要提高档案管理人员的创新意识，对管理人员进行定期考核，并且将创新作为一项重要的考核目标，并且将其作为职称评聘、工作晋升的重要依据，鼓励环保档案管理工作人员保持创新的动力，促进档案管理机制可持续发展[3]。

（二）深化环保档案信息化建设

环保档案工作开展的过程中需要选用国家统一选用、认可的环保档案系统软件，避免各个单位自制的档案信息管理系统出现不兼容、信息重复等问题，为现有的环保档案保障其安全性、规范性等，为其提供有效的技术支持。增强现有的环保工作管理软件之间的兼容性，例如，实现12369举报软件系统、环保业务综合管理系统、政务工作系统之间的端口的兼容性，保证资源共享，并且在环保档案传输的过程中，根据其保密程度、归档范围进行规范归档。同时，为外来单位提高了快捷、准确的查档服务，更重要的是推进了环保档案信息化管理工作有序开展[4]。

结语：

在《新环保法》的实施和推进下，对我国环保档案管理工作也提出了重要的要求，将环保法有效的作用充分发挥出来，需要设计出有效的环保档案管理机制，为我国后续的环保工作实施可开展提供数据信息参考，并且建设高素质的环保档案管理人才队伍，增强环保档案信息的规范性，开设对外开放渠道，增强环保档案服务的主动性，通过环保档案信息化建设，可以提高各单位间信息共享率，减少环保档案信息差，有效提升环保档案管理工作的灵活性，为我国环保建设事业提供有力的体制保障。

参考文献：

[1]赵依琳. 无纸化办公环境下电子档案信息安全管理对策研究[J]. 兰台内外,2023(3):45-47.

[2] 陈星妍. "新环保法"实施相关问题探讨[J]. 环境与发展,2020,32(11):219-220.

[3] 朱亚杰,刘纪显. 环境规制对企业并购的差异化影响——基于新环保法的准自然实验[J]. 广东社会科学,2021(5):36-46.

[4] 王征. 环保档案工作创新发展探索[J]. 办公室业务,2020(14):121,128.