浅谈城乡规划管理与城乡规划实施建议

曹义敏

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摘要：在现行城市规划体制的基础上，国家实施了城市规划改革，制定了县、乡规划编制办法，完善了农村土地利用规划。同时，修订了乡镇国土空间规划的规范，使国土空间规划更加充实。其次在具体操作上，要加强与国土资源部门的沟通；修改了有关规划的审批内容与方式，增加了行政区划内总用地的限额，强化了行政区划内总用地的管理。文章对目前我国城乡建设存在的问题进行了分析，提出了一些切实可行的改进方案。

关键字：城乡；规划管理；执行建议

引言

城市建设中最重要的就是规划，只有制定出一份综合性的发展规划，并且运用正确而有效的规划管理方法，才能最大限度地发挥城乡规划的综合调控作用，加强对各级各类专业和专项规划的统筹与协调，推动城市朝着国际化、现代化和城乡一体化的方向发展，促进各个城市的经济和社会的健康发展。

一、当前城乡规划管理面临的困境

（一）城乡规划管理中存在的问题越来越突出

这些问题主要体现在“多”与“少”两个方面：一是城市规划审批过多，执行监督不力，导致城市规划调整缺乏刚性、随意性；其次，在城市规划管理上存在着“禁止”和“引导”两个方面的问题，以及城市规划工作人员缺乏等问题，造成了“违法建设”事件的频发。在一些紧急状态中，规划局成了被问责的对象。在一些地方，有些规划部门虽然在法定范围内有很多权力，但是实际权力却不够大，这就导致了规划部门进退失据，压力很大。在现有的管理体制下，规划部的主管拥有着近乎全部的决策权，但事实上他并不具备任何的决策权，只有规划部一家独大。在规划研究领域，研究课题多。这就造成了工程项目规划与管理的技术支撑不足，规划原理难以实施。当前，我国城乡规划已进入了一个新的发展阶段。如果我们还停留在地方规划部门在政府内部的地位和房地产开发企业的权益问题上，不能全面认识当前规划工作面临的诸多矛盾和问题，需要社会各界积极参与，政府各部门齐心协力推进城乡规划改革，从而进一步提高对危机的认识。如果规划部门不主动出击，他们就可能失去现在唯一的优势，最后沦为只会发证书、画图纸的人。

（二）城乡规划与管理不符合科学发展观，不符合和谐社会的要求

在计划经济时代，规划就是计划的继续，就是空间的执行。工程规划的范围一般是由工程布局决定的。这是一种发展导向型的规划理念，与“以人为本”，与科学发展观的全面、协调、可持续发展和构建社会主义和谐社会的要求格格不入。

（三）城市和农村规划管理职能不健全

近几年来，各地各部门不断强化其功能，制定各类与城市空间布局紧密相关的规划，以期在城市空间布局中起到更大的作用。同时，在经济体制改革的过程中，由于其他部门的技术和体制不断强化，规划部门曾经积累起来的整体技术优势逐渐丧失，规划工作的技术基础支撑变得脆弱。面对目前部门之间激烈竞争和缺乏合作的现状，规划部门面临着加快改革步伐的任务，其目的是提高政府层面上城乡规划管理的行政协调能力，强化规划的技术支撑，进一步提高技术协调水平。只有与时俱进，提高协调能力，才能更好地整合各种资源，增强城乡规划的权威性和执行力。

二、对当前城乡规划管理中存在问题的思考

（一）关于城乡规划设计层面的几点思考

由于区域规划涉及的范围较广，且具有一定的难度，因此在规划编制过程中，规划单位往往很难对各区域的具体情况进行深入的分析与研究。尤其是重大基础设施建设项目，还存在诸多不确定性。此外，由于区域规划缺乏执行主体，又不受管理体制约束，只能纸上谈兵，难以协调，从而避免资源的重复投入和浪费。因此，对规划的制订与实施提出了很大的挑战。因为城市发展目标与规模的确定还缺乏坚实的依据，再加上各级领导的评判体系也不够合理，所以经常会出现城市总体规划在没有权威性的领导调整下变得不合理的情况，或者只是领导口头上的依据，并没有真正指导城市的建设与发展。

（二）对城乡规划管理系统的深层次思考

城乡统筹是一项重大的社会性行为，必须站在国家利益与社会利益的高度来考虑。绩效考核与管理系统需适时调整。

(1)政绩评估和地方官员改革

一座城市从诞生到发展，往往需要几百年甚至上千年的时间，才能维持下来。然而，地方官员的“政治生命”一般只有几十年，虽然他们在一定时期内推动的“亮点工程”对城市形象有一定的提升作用，但是一个城市的生成、生存与发展并不完全依靠这些项目。如果不改革"政绩评估制度"，牺牲自己短暂的"政治生命"，那么"亮点工程"就无可避免。如果忽视这些短期内难以产生效益的基础设施，就会导致规划不断地调整和修改，甚至与规划背离。

(2)城乡规划管理体制的调整

目前，我国各个中小城市在规划管理方面存在着很大的差距。有的由政府组建，有的由政府直属，有的由政府下属。尽管这三个机关在实施《城乡规划法》的同时，由于各自的管理体制不同，其执法的力度也有很大的差别。如果我们把城市的规划、建设和管理放在国家利益的优先位置上来考虑，就必须尽快地对规划管理体制进行调整，以适应发展的需要，并制定相关的法律法规，以保证国家和地方的长远利益，保证人民群众的自身利益。

三、城乡规划管理中存在的问题的解决办法

（一）重视多部门之间的合作

在规划过程中，要注意对各个部门的利益进行综合协调，调动他们参与规划的积极性，使城乡规划一体化。为了实现这一目标，应该对其他职能部门职权与城乡规划之间的关系进行深入研究，保证多部门的利益可以得到合理的协调，为了突出各个部门的重要价值导向，我们应该积极引导，明确自己的职责，并期望得到政府部门的积极回应，为规划实施打下良好的政府基础，同时也要充分发挥城乡规划在社会经济发展中的统筹和综合调控作用。

（二）注意多角度切入

就规划"广度"而言，强调采用多种观点可为规划方案提供更多的考量。而多学科、多价值取向的协同与交叉，则能使规划的广度得到提升。这有利于开拓城市规划思维，为城市规划走向科学化创造条件。城乡规划涉及到经济，社会，生态环境，空间布局等多个层面，仅从规划的角度来看，就显得过于狭窄了。

（三）强调公众参与的重要意义

在进行城乡规划实践时，公众参与是一项值得关注的课题。在这一过程中，涉及到了政府、公众、开发商等不同的利益主体。而且，不同的参与主体在观念、观念等方面存在着明显的差异。要达到这个目的，就必须在城乡规划编制过程中采取多种方式，促进公众参与。通过广泛的公众参与，能够保证规划成果能够更好的反映各方面的需求与意愿，同时还能够协调不同利益主体之间的差异，降低在执行过程中冲突的升级。

结语

规划实施是规划实施的最终结果，而规划实施的可行性则是规划实施的根本动力。随着城乡规划实践的不断深入，城乡规划的编制也变得越来越复杂，越来越具有挑战性。在编制规划的过程中，要把规划的可操作性作为一条主线，贯穿整个规划编制的全过程，通过不断地实践，掌握规律，发现共性，为社会服务，才能真正体现城乡规划的价值。

参考文献

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[2]康娜.城乡规划建设与土地管理的探究[J].新农业,2021(17):93-94.

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