关于工程施工招标中有关问题的探讨

马四新

上海师范大学  上海 200234

摘要：本文通过分析工程投标过程中存在的一些主要问题，对如何优化规范招标 以及投标工作提出了建议。

关键词：招标；投标；探讨

一、投标过程中存在的问题

目前，工程建设投标过程中一定程度上存在私下操作、钻空子的问题，主要表现为以下 几种现象。

1、非法中介现象

招标信息发布后，当地的一些单位、个人或代理，通过各种关系，联系符合资质的单位， 邀请其参加投标，充当“黄牛”和经纪人角色，为施工企业提供消息、跑关系，事成之后提 取中介费用。

2、投标企业串标现象

串标现象主要有两种类型，一种是在投标分组确定后，有的企业为增加中标率，往往游 说同组的其它投标参与企业，如果他串通了 3-5 家企业，就可以在一定程度上控制了投标结 果的局面。第二种类型是由投标贩子 (俗称“黄牛”) 多家组织多家投标，由于其串通活动 非常隐蔽，很难被业主或其它投标单位发现。

3、探听标底现象

因现在商务标大多采用综合评分法，拟中标单位围绕标底价格上下 0.5-1%浮动基本就 拿到高分了。如果事先串标，其它陪标单位基本顶格报价。

4、打通评委关系现象

现行评标办法中，评委掌握一定的“生杀大权”的。若商务标和信誉业绩等硬性指标接

近，评委的打分就十分关键，比如技术标，得分多少可以自主发挥，评委们上下浮动可以把 控。

工程招投标是一项优胜劣汰的好制度，但任何事物都有两面性，上述现象就是工程招投 标中出现的几种顽疾，若管理者、组织者没有很好地预防和控制，就容易使招标失去其公正 性。

二、产生问题的根源

1、市场供求关系的失衡

中国经过 40 多年的发展，特别是三架马车之一固定资产投资的高歌猛进，我国建筑企

业数呈现几何式增长，建筑市场“僧多粥少”的矛盾依旧突出。当招标信息尤其是大型工程 的招标信息发布后，报名参加投标的企业往往是几十家，甚至上百家。

2、地方保护盛行

一般招标单位在招标时会在当地媒介发布招标信息，且不少地区都有保护本地企业的倾 向。在资格预审或评标条件设置方面往往或明或暗设置一些限制条款。

3、招标办法不完善

参加投标的企业素质良莠不齐，他们往往从开始参加投标时就四处探听、联系，通过互 相串通达到中标的目的，而现有的招标办法无法遏制这一行径。因此，就应正对工程特点采 取更加严格和切合实际的招标办法，控制各种违规行为。

三、控制招投标过程中不规范现象的几点建议

1、健全完善招投标法律、法规等监管制度

我国工程建设领域招投标相关法律、法规从施行至今近 30 年了，期间招投标市场发展 变化之大，原有的条文已经不适应了。为此，要规范好招投标市场，须尽快完善相关法律体 系，进一步增强招投标工作的针对性和可操作性，依次形成一套疏密有致的监管制度。

2、严格资格预审

招标单位应对报名的企业进行严格的资格审查，审核其财务、设备、人员、业绩、合同 及奖惩情况等等。通过材料审查、现场考察、上网查询等。也可与投标担保相结合，以经济 手段控制非法中介。

3、制定科学的评分办法

在报价分的评价办法方面，可以采取A+B法、平均值法、加权平均值法等多种评分办法， 开标时随机抽取。实行技术标和商务标分开评标的办法，减少评标过程中主观分值。也可以 采用暗标形式，统一格式，不做企业标识。也可参考国内其他省市，对于入围的采取摇号或 彩色球等方式。

4、确保评委公正

评委在工程招标评标过程中承担这裁判的角色，是保证招投标公正的关键。应充实招标 评委专家库，扩大评委的数量和范围，对评委实行动态管理和必要的法律法规和专业继续教 育。评标前通过电脑随机抽取，语音电话告知，确保开标前 10 分钟评委名单处于保密状态， 防止名单泄露。对违反评标纪律和职业道德的评委，要取消其评委资格。

5、加强信息传递

招标单位发布招标公告可以通过当地建设工程交易服务中心、政府采购网以及影响较大

的新闻报刊、媒体等。有意向投标的企业可免去中间人这一环节，这样就可以排除一大批借 用资质、非法中介的单位和个人。

6、加大监管部门的监管惩处力度

监管部门及时查处招投标活动中违反行为的个人和单位，充分利用科技手段和大数据分

析，从中发现围标、串标行为的要及时依法惩处，建立单位和个人不良行为记录公示制度， 以此净化招投标市场，维护正常的市场秩序。

最后，招投标过程体现了市场定价的价格机制，能够使工程价格更加优化，通过良性市 场竞争能够使工程造价更具合理化甚至下降，有利于节约企业投资并提高企业投资效益，具 有非常重要的现实意义。因此，建设工程施工的招投标是由建设单位、管理部门、代理机构 等多家单位共同组织完成的，只有各家互相联动、严密措施、密切配合，共同监督，才能最 低限度地减少不规范现象的发生。