防汛物资管理内控制度建设思考

胡韶磊

河北省应急物资供应中心，河北 石家庄 050000

摘要：在防汛工作中，不容忽视的要素内容就是防汛物资，而它的储备及调运、运输、发放等十分重要。防汛应急工作中，遵循的一个首要原则为时间就是生命，减少一秒响应调度的时间，就能够增加一分民众的安全。在防汛物资方面，日常仓储管理至防汛应急阶段的现场指挥与调度等各个环节，都是管理方面内控制度建设情况的一种体现。新时期，要想将防汛物资管理方面的工作做好，必然要求就是基于现代科技的应用，使该方面管理得到规范，尤其是要立足组织结构和职责分工等多个重要节点，不断优化内控制度。

关键词：防汛物资管理；内部控制；制度建设；方法路径

引言

防汛物资管理保障了应对洪水等自然灾害的能力，其价值和意义如下：防汛物资能够在灾害来临时迅速供应，保障灾情应对的及时性；有足够的防汛物资，可以减轻灾害造成的人员伤亡和财产损失；防汛物资供应中心能够加强组织协调，提高应急响应能力；防汛物资的充足供应有助于稳定社会秩序，减少人民的恐慌情绪。在防汛物资管理中，不容忽视的一项工作就是内控制度的建设，它有助于提高防汛物资管理的规范性和效率，确保物资的储备和供应满足应急需要。

1 防汛物资管理内控制度建设必要性

防汛物资管理内控制度建设是指在防汛工作中，建立和完善一套科学、规范、系统的管理制度，以确保防汛物资的有效调配、合理使用和安全储备，以应对各类洪涝灾害和水灾风险。它的必要性如下：第一，资源优化利用。内控制度能确保物资的储备、管理和使用符合规定，避免资源浪费[1]。第二，风险防范。内控制度建设有助于识别和防范潜在的风险，保障物资供应的稳定性。第三，提高透明度。内控制度能够使防汛物资管理的流程更加透明，有利于监督和审计。第四，协调一致性。内控制度建设有助于协调各个环节的工作，提高物资管理的一致性。总之，该方面内控制度的建设，能够增强防汛物资管理的科学性和规范性，提高应急响应能力和效率。

2 防汛物资管理内控制度建设现状

2.1 物资数据不完整、无时效性和可查性

在传统的管理模式下，关于防汛物资的数据信息存储时，多以纸质的形式为主，很难保障信息时效性，也会缺失一些具备价值的过程性动态信息，更无法高效化的进行信息查询，难以共享信息的同时，单位内部的有效沟通渠道也无法建立，且应急物资供应中心和本地、其他地区应急局及物资管理中心之间的实时互动目标也很难实现，不能及时且精准支持防汛工作的开展[2]。这种管理仅能应用到小规模、灾害程度低的防汛抢险工作之中，而在汛情有较高受害程度、受灾范围大的情况下，无法应付的局面就会出现。

2.2 物资有效配置、及时保障有一定难度

受到传统管理模式的影响，以往的物资调度多是以手工清单的形式为主，所以在出现汛情时，相应的决策者无法对防汛现场物资具体的应用情况进行及时、准确了解，此时也难以针对性的调整、反馈所存问题，更无法站在最优化的角度来配置防汛物资。

2.3 物资管理的安全风险防控能力较薄弱

该方面能力弱的主要原因是缺少健全、完善的安全风险评估体系，工作中仅以传统经验为依靠，不具备系统性和严谨性。同时，开展的安全管理工作，更多的是以发生事故后为主，这时的安全管理属于一种条件反射式的本能应对行为，不仅相应的预案缺少，同时也不具备完善的预警机制[3]。而这会导致安全事故出现几率大幅增加，且因防汛物资保障不具备时效性，也会导致民众生命财产损失风险大大提高。

3 防汛物资管理内控制度建设的优化措施

3.1 建立物资仓储数据库

构建物资仓储数据库有助于实现物资信息的集中管理和快速查询，从而提高物资的管理效率和准确性。首先，数据集成。将不同类别的物资信息整合到一个数据库中，方便综合查询和分析。其次，信息共享。不同部门可以共享同一个数据库，避免信息孤岛，加强协作。最后，实时更新。数据库可以随时更新库存数量、物资状态等信息，保持准确性[4]。在该方面数据库构建的前提下，防汛物资各方面数据信息会呈现出异常的简洁性特征，有助于信息不对称等一系列问题的减少，也可以为内控制度的执行提供保障，从而将潜在问题、隐患有效消除，促进防汛成效的极大限度提升。

3.2 优化物资调拨流程

优化物资调拨流程可以更快速、高效地满足不同地区和部门的需求，避免物资闲置或供需不平衡的问题。流程的实际优化中，第一，需求确认。加强与相关部门的沟通，明确物资需求，避免过多或过少的调拨。第二，调拨流程简化。精简审批流程，减少调拨流程中的环节和时间，提高效率。第三，调拨记录。对每次物资调拨进行详细记录，以便跟踪和核对[5]。值得注意的是，在物资调拨流程的优化中，也应将层级授权设立好，且只有被授权的人才可以对调拨功能进行应用。而进行调拨的过程中，就所需调拨物资进行选择，之后通过生成物资调拨令的直接点击，即可达到实时下达目的。后面有关调运人员接收通知的情况下，可保障沟通、反馈更具时效性，从而将调运准备工作及时做好。此时，有助于应对能力的极大限度提升，也有助于防汛应急期宝贵时间的有效节约。

3.3 严格物资出库控制

严格控制物资出库有助于防止物资的滥用、浪费或不当流失，确保物资能够按照实际需要合理利用。这方面工作开展中，要落实审批制度，即设立出库审批制度，确保出库符合合理需求，避免滥用。同时，做好出库记录，也就是说每次出库都应有详细记录，包括出库原因、数量、领用人等信息，方便核查和追溯。另外，对库存的监控也不应忽视。要实时监控库存情况，及时发现异常，避免出现短缺或过多库存。

3.4 细化全程物流跟踪

在内控制度建设中，细化全程物流跟踪是指对物资从采购、入库、调拨、出库到分发等全过程进行详细跟踪和管理，这有助于确保物资的流动过程可控、透明，以及在需要时能够追踪物资的去向和状态[6]。首先，实时监控。利用信息技术手段，对物资的实时位置、状态进行监控，确保物资的可追溯性。其次，及时预警。当出现异常情况（如滞留、丢失等）时，能够及时预警，采取措施予以解决。最后，库存管理。基于跟踪数据，可以合理规划物资的库存数量和分布，避免过多或过少的情况。

3.5 构建风险评估机制

构建风险评估机制是指在防汛物资管理中，对潜在风险进行识别、评估和管理，以减少不确定性对物资供应的影响。这方面工作进行中，不容忽视的要点内容如下：第一，风险识别。通过系统性分析，识别可能对物资供应链造成影响的风险因素，如自然灾害、供应链中断等。第二，风险评估。对识别出的风险进行评估，分析其可能性和影响程度，以便制定应对策略。第三，风险管理。针对不同风险，制定相应的风险管理计划，降低风险发生的概率和影响。

4 结束语

防汛物资管理中，大力建设内控制度，对提高城市的抗洪能力、应对洪灾的能力具有重要的意义。所以，在自然环境变动越来越频发、各种自然灾害越发常见的背景下，要想保证应急工作可以高效开展，有必要积极构建关于防汛物资管理的内控制度。

参考文献：

[1]袁芳.防汛物资管理内控制度建设思考[J].治淮,2022(3):61-62.

[2]崔晓.防汛物资管理现状及建议[J].城镇建设,2020(11):210.

[3]刘兵.基于防汛物资管理工作思考[J].黑龙江水利科技,2019,47(1):188-189.

[4]王树川.加强防汛物资管理提高抗洪抢险能力[J].城市建设理论研究（电子版）,2015(16):3077-3077.

[5]赵明明.防汛物资管理现状及建议[J].区域治理,2020(25):203.

[6]李浩宁,钱煜哲.云技术在城市防汛物资管理中的应用探索[J].数字技术与应用,2015(5):89-90.