村集中采购价值及政策研究

高学胜

唐山市丰南区黑沿子镇人民政府 河北省唐山市 063000

摘要：村集中采购作为一项重要的经济政策逐渐引起了广泛关注，村集中采购不仅是一种资源优化配置的手段，更是促进农村产业升级、提高农产品质量、加强贫困地区支持等多重价值的体现。本文深入研究村集中采购的价值以及相应的政策措施，探讨如何在实际操作中发挥其潜力，进一步推动农村经济的可持续发展和农民生活水平的提升。通过对村集中采购的价值和政策的研究，可以更好地理解其在农村发展中的作用，为制定更有效的政策和推动更有力的实施提供有益的参考。

关键词：村级；集中采购；价值研究；政策研究

一、引言

村集中采购作为一项重要的经济政策，在促进农村经济发展、提高农民生活水平、推动农村产业升级等方面具有重要价值。通过集中采购农产品、资源和服务等，可以优化资源配置，降低交易成本，促进农村产业发展，提高农产品质量保障，扶持贫困地区等。为了实现这些价值目标，政府应制定相关政策，包括审批程序、供应商选择、采购方式等方面的规定，确保采购活动合规、透明。同时，需要建立村级集中采购服务站，负责采购代理、计划审核、全程监督等职责，以保障采购活动的有效进行。

然而，在推行村级集中采购时，还需要注意合作伙伴关系的建立，通过电话、微信等高效采购形式，降低成本，提高效益。同时，严格遵循审批程序，避免违规行为的发生，确保采购活动的合法性和公正性。最终，村级采购人员应本着清正廉洁的原则，恪尽职守，不谋取个人私利，努力提升专业素养和道德水平。

二、村集中采购的价值分析

（一）资源优化配置

村集中采购通过将农产品、服务、物资等统一集中采购，避免了分散采购带来的资源浪费。农村各村级组织可以集中采购农资、农机设备等，实现资源的集约使用，降低农民的采购成本。通过集中采购，可以避免不同农户、村级组织之间重复建设基础设施、购买设备等，减少资源的重复投入，提高资源利用效率。通过优化资源配置，集中采购可以为农村产业升级提供支持。例如，集中采购农产品原料，可以促进农产品加工业的发展，提高农产品附加值。村集中采购鼓励农村内部的合作与创新，村民可以共同参与采购活动，形成合作社、合作社团等形式，共同分享资源与成果，促进农村内部的资源优势发挥。

（二）经济效益

村集中采购通过集中采购、统一交易等方式，减少了农民、村级组织与供应商之间的分散交易，从而降低了交易成本，包括物流费用、交通费用、协调成本等。集中采购带动了农村产业的规模效应，通过批量采购可以获得更有利的价格，降低生产成本，提高农产品的市场竞争力，促进农村产业的升级和发展。集中采购活动的扩大可以增加农村地区的财政收入，通过税收和交易利润的形式，进一步支持农村发展和社会事业。

（三）提高农产品质量

村集中采购可以加强对农产品质量的监管和标准化，确保农产品符合相关质量标准，提高消费者对农产品的信任度。集中采购促使农民关注产品质量和安全，推动农业技术进步，促进科学种植、养殖和生产，提高农产品的质量和产量。加强农产品质量监管可以减少食品安全隐患，保障人们食品的安全和健康，提高农产品市场信誉。

（四）扶持贫困地区

村集中采购提供了一个更广阔的销售渠道，帮助贫困地区农民将产品销售到更远的市场，增加收入。集中采购可以确保贫困地区的农产品得到合理的价格，提高农民的收入水平，减轻贫困问题。通过集中采购，贫困地区可以引入多样化的产业，促进农村经济的多元化发展，提高整体经济水平。

三、村集中采购的政策研究

（一）审批程序和规范

针对不同金额的采购项目，建立明确的审批流程，明确各个环节的审批责任和权限，防止不合规的行为发生。划分不同级别的审批权限，例如生产性开支和非生产性开支的审批权限，明确由村委会、村“两委”成员或村民会议、代表会议等进行审批。设立独立的审批监督机构，对审批流程进行监督和审查，确保审批程序的透明性和公正性。制定明确的规定，防止未经批准的情况下进行采购活动，强化内部控制和监管机制。

在审批流程中加强信息披露，及时向村民公示采购项目的信息，保障信息透明。建立完善的采购档案管理制度，将审批程序、合同文件、付款凭证等资料进行归档保存，以备查阅和审计。对村级工作人员进行相关法律法规和政策的培训，提高他们对审批程序和规范的认识和理解。

（二）采购方式多样化

制定详细的公开招标规定，包括招标公告发布、投标文件准备、评标等流程，确保公开、公平、公正的招标环境。定义邀请招标的资格要求和程序，明确邀请范围和邀请对象，确保合适的供应商参与竞标。设定单一来源采购的合法合规条件，明确只能在特殊情况下采取单一来源采购，防止滥用和违规行为。规定询价的程序和要求，明确询价的对象、方式和标准，确保询价结果合理合法。

（三）供应商合作伙伴关系

制定供应商选择的标准，包括供应商的信誉、质量、价格、交货能力等因素，确保选择优质的供应商。鼓励建立长期稳定的合作伙伴关系，通过电话、微信等高效采购形式，促进供应商与村级组织之间的合作和交流。规定合同签订的流程和内容，明确合同中的权利义务，保护双方的合法权益。

（四）监督机制建设

设立独立的监督机构或委员会，负责对村集中采购的各个环节进行监督和审查。强化对采购过程的监督，包括审批程序、供应商选择、合同签订等环节，确保采购活动合法合规。要求村级组织及时公开采购信息，包括采购计划、供应商名单、采购结果等，保障采购活动的透明度。设立投诉举报渠道，接受村民和相关方的投诉和举报，及时处理并采取相应的措施。

四、村级集中采购运行机制

（一）村级集中采购服务站

村级集中采购服务站的职责包括接受采购人委托代理采购、组织实施集中采购、审核把关村级采购计划申请、全程监督指导采购交易、建立采购文件档案等。每项职责都应明确细致，确保各环节的顺利进行。通过配备专业人员，包括采购专员、财务人员、法律顾问等，确保村级集中采购服务站的运作得到专业支持和指导。协助村级组织制定合理的采购计划，根据村民需求和发展目标，规划合适的采购项目，根据采购方式和标准，协助村级组织选择合适的供应商，确保采购的可靠性和质量。

（二）资金使用效率提升

制定详细的采购预算规划，合理分配采购资金，确保资金的有效利用。村级集中采购可以获得规模效应，降低采购成本，提高资金使用效率。通过竞争性采购，选择性价比高的供应商，确保获得最优质的产品和服务。

（三）透明度和公正性

采用公开招标等透明的采购方式，确保供应商的平等竞争，提高采购过程的公正性，及时向村民公示采购计划、供应商名单、采购结果等信息，保障采购活动的透明度。建立独立的监督机制，对采购活动进行监督和审查，防止不当行为的发生。在合同中明确约定采购双方的权利和义务，确保采购过程的透明和公正。

五、总结

村集中采购作为推动农村经济发展和提升农民生活水平的重要举措，具有巨大的潜力和价值。村集中采购通过资源优化配置，提高资源利用效率，降低交易成本，推动农村产业升级，扶持贫困地区，从而实现经济效益的最大化。同时，村集中采购还可以加强农产品质量监管，保障食品安全，提高农产品的市场竞争力。通过合理制定政策、健全运行机制以及加强监督和管理，在村级集中采购的推动下，实现农村经济的繁荣和农民生活的幸福。

参考文献

[1]蒲蔚,夏青,王勃.省市两级集中采购研究[J].中国政府采购,2021(06):48-51.

[2]宋凯,王迎辉,韩凤友等. 丰南村级采购集中管理[N]. 中国财经报,2010-02-24(002).