水电建设项目安全生产应急管理

 ,林君琛     ,陈立安, 

中国水利水电第十六工程局有限公司    福建省福州市      350003

摘要：在我国，水力发电属于非常重要的电力资源，尤其是在我国经济建设中，水力发电是必不可少的。水力发电的安全生产和管理，不但与电力系统的稳定性有关，而且还会对周围的居民和环境产生很大的影响。在此背景下，文章从建立水电厂应急制度的重要意义入手，对其主要内容进行了分析，并对如何将应急制度在水电厂安全生产管理中的应用进行了探讨，从而提高水电厂应对突发事件的能力。

关键字：水力发电系统；安全生产；管理应用

水电是一种新型的清洁能源，在我国经济建设、环境保护和资源开发中发挥着重要作用。水力发电站是国家重要的电力资源，它的发展对于国家能源系统的建设起着举足轻重的作用。怎样才能保证水电厂的生产安全，并提高应对突发事件的能力，这是最近几年中，国家应急管理部门和水电厂都十分关注的问题。随着科技的不断发展，水电厂的安全生产管理手段也变得越来越现代化，在水电厂应急体系的建设方面，也逐渐实现了全面化、系统化和科学化。

一、我国水电工程建设中的突发事件处理中的几个重要问题

1.不确定因素的复杂性和变化性，使得对风险的识别和评价更加困难。中国地水力、地形和地质等自然条件复杂多变，导致地震和山洪等地质灾害时有发生。水利工程中突发公共事件频发，次生灾害问题凸显，其危害性大、排险困难、损失惨重，是水利工程建设企业面临的一大类不确定风险因素，且多因素相互交织，使得风险辨识和评价变得十分困难。

2.突发事件“一案三制”管理制度不够完善，导致突发事件预案的实施难度加大。目前，中国大部分的水利水电项目都位于西部偏远的山区，交通、通信保障薄弱，与应急预案编制、管理密切相关的体制、机制以及应急组织保障、联防联控、应急物资保障、应急救援救治等体系还不完善，这就给水利水电施工企业的应急预案的编制和管理造成了很大的困难。

3.服务外包企业的员工在突发事件发生时，其突发事件的处理能力较弱，从而对突发事件的处理能力有较大的负面影响。自从改革开放以后，很多水利水电施工企业的管理体制和运作机制都发生了根本的改变，因此，企业中的劳务作业人员结构也发生了很大的改变，很多传统的技术工种、劳务工人都被劳务分包所取代，而且“以包代管”的现象也是屡见不鲜。在中国，劳务公司的员工队伍中，员工的素质参差不齐，他们中的大部分人都没有接受过很好的职业教育和技能训练，其专业素质以及安全意识很差，同时应急安全管理意识也很淡薄，甚至是没有。此外，员工流动性很大，这给制定应急预案、应急救援和应急处理带来了很大的困难。

4.总体而言，突发事件应急计划的质量不高。当前，我国水利工程建设单位在制定应急预案时存在着科学性、针对性和实用性较差、预案与实际工作脱节等问题。造成这种情况的原因有：①企业对此认识不足；②应急管理工作人员的素质还不够高，不能全面准确地掌握应急管理的有关标准和规范；③规划管理中存在着政府监管不力、法律问责不力等方面的问题。

二、水利水电建设单位的安全事故应急预案的管理

1.建立水电建筑安全管理体系

有关人员应积极建立水利水电工程建设的安全管理体系。主要是因为有关人员进行系统地分析，可以对当前水利水电工程建设中出现的问题有一个清晰地认识。每个水利水电工程施工项目都很庞大，所以在水利水电工程施工管理的过程中，有关人员可以利用网络信息化系统来展开安全管理工作，通过建立有效的评价指标，采用适当的评价方法，将水利水电工程施工部门之间的信息协同管理做好。目前，许多水利水电工程施工单位仍以纸质方式进行现场安全管理，但这会影响现场信息传递的及时性和准确性，以及各部门间的工作存在延迟的危险。在这种情况下，有关人员能够在当前的管理水平的基础上，作出相应的判断。通过水利水电工程施工安全管理系统，实现全方位、全过程、全时段的施工安全管理。与此同时，相关工作人员还可以利用水利水电工程施工安全管理系统，将与水利水电工程施工有关的文件资料记录在该系统中，这样就可以让各个部门的施工人员对水利水电工程施工进度有全面的了解，从而提前做好相应的安全防范措施，对存在的不安全因素展开预警。

2.强化公司突发事件应急计划体系

水利水电施工企业的规模和资质等级差异较大，可以按照《办法》第六条规定制定相应的应急预案。《办法》第八条对突发事件应急预案的编写提出了8项基本要求，并对预案的完整性、合理性、适用性和可操作性作出了明确的规定。《办法》第十二条关于应急计划衔接的规定是：“要与有关计划衔接”。在此基础上，本文提出了如下对策：（1）根据公司的生产和运营情况，制定出一套完整的应急预案。然后，根据这些信息，制定出一套完整的企业突发事件的综合应急计划。在制定综合性的突发事件应急计划前，要先做好各项准备工作，如：事前规划。（2）专门的应急预案，是指企业在应对一类或几类生产安全事故时，为预防重大生产设施、重大危险源、重大活动等，所制订的专门的工作计划，其必须具有很强的针对性，专业性以及覆盖面。

3.紧急情况下的训练

应该将应急培训纳入到企业全年培训计划中。在应急队伍组建前，以及应急演练后等需要临时培训的情况下，企业要及时、有针对性地组织开展专项培训。企业除了要进行应急知识培训之外，还应该积极地进行应急实践培训，实践培训是对应急知识培训的扩展，也是对应急知识培训的重要补充。以实际操作设备和应急物资的方式，让应急处理人员把所学的应急知识运用于实战，从而强化了理论和实践的紧密结合。

4.保证水利水电工程建设质量

施工过程中，有关人员要对施工过程、施工准备阶段、施工材料等方面进行严格地控制。水利水电建设项目的质量管理是一个很复杂的过程，牵扯到多个环节。所以，在进行施工准备的时候，有关人员要对所有工作人员进行资格审查，同时对水利水电工程施工的方法和步骤进行检查，确保其符合科学标准，在施工过程中，必须避免安全隐患，从而保证水利水电工程施工能够安全高效地进行。在施工开始之前，有关部门应当要求专业的测量工程师对相关的数据进行复审，然后将这些数据提交给相关的领导进行审核，从而保证水利水电工程施工的安全性以及施工安全质量。

5.加强突发事件的风险识别和评估以及应急物资的调查

《办法》第十条规定：各有关部门在制定应急预案之前，应当对应急预案进行风险识别、评估，并对应急资源进行调研。但是，施工单位对于这两个先决条件的理解还不够。事故的风险辨识、评估指的是企业根据自身的生产经营情况，对风险危害因素进行辨识，对事故可能发生的直接后果以及次生、衍生后果进行分析，同时对各种后果的危害程度和影响范围进行评估，并对风险进行防范和控制。这一部分的工作，既是制订应急预案的先决条件，也是增强应急预案的可操作性的重要一环。在此背景下，提出了如下建议：(1）我国建筑企业应尽早聘请有关专业人士或第三方提供咨询服务；（2）强化突发事件风险识别和评估与对应预案的衔接，使各风险级别与对应预案的衔接不发生脱节，提高应急预案的针对性和科学性。（3）要强化对企业危害因素的动态管理，并对相关的应急计划进行修改。

水力发电厂在运行中难免会遇到一些突发性事故，而水力发电厂往往处于偏远地区，公路和交通不便，因此，对突发性事故的处置具有一定的难度。为了保证水力发电厂的生产安全，也为了保证周围的居民和环境的安全，所以，要对水电厂的应急管理体系进行建设，并对应急体系在生产管理中的应用进行强化，这是非常重要的。经过持续的实践，目前在我国的水电厂中，应急体系已经具备了一定的系统性、规范性和科学性，这为水电厂的安全生产奠定了坚实的基础。

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