细处着手 实处用力开创崂山区水利行业综合监督新局面

张真真 

崂山区农业农村局 山东省青岛市 266061

摘要：崂山区积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，牢记职责使命，强化责任担当，构建水利监督工作体系，为水利改革发展现代治水能力建设，创造有利环境，提供坚强保障。

关键词：崂山区水利监督   高质量发展

近年来，崂山区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示批示精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，牢记职责使命，强化责任担当，构建水利监督工作体系，为水利改革发展现代治水能力建设，创造有利环境，提供坚强保障。

近三年水利部淮委、省水利厅来我区实施监督检查共计16余次，发现问题12处，我区高度重视，积极落实整改措施，发现问题已全部完毕，通过了水利部淮委、省水利厅的复查和验收，为我区水利工程高质量发展作出重要的的基础性保障。

一、建立水利监督体制机制和制度措施

按照省、市相关要求，根据《青岛市水务管理局关于印发<青岛市水务监督实施办法（试行）>的通知》（青水建安〔2021〕89号文），崂山区组织编制了《青岛市崂山区水利监督实施办法（试行）》，成立青岛市崂山区农业农村局水利监督检查工作领导小组，统筹协调全区水利监督检查。

二、工作开展情况

1.加大对基层河湖长履职尽责的督导力度。出台《关于落实“抓镇（街）促村（社区）”强化基层河长湖长履职尽责工作实施意见》《关于对各单位落实“抓镇（街）促村（社区）”工作进行考评的通知》等制度文件，明确月考评、季考评、年度考评制度和考评细则，对未按规定频次、时间、里程完成巡河巡湖任务，未按时限整改督导检查发现河湖问题的街道社区进行通报批评和扣分，并对每季度考评后两名的街道总河长进行约谈。实施“抓镇（街）促村（社区）”工作以来，区河长办组织检查暗访督导120余人次，下达督导通报27件、考评通报35件，组织对街道、社区的有关河湖长约谈10个批次。通过持续开展的督导考评，街道和社区的基层河湖长履职尽责意识显著提升，各级河湖长周、旬、月的巡河完成率持续达到100%，累计巡河巡湖22135次；巡查发现河湖乱占、乱采、乱堆、乱建等问题1838件，整改销号率达100%，河湖“四乱”现象得到有效遏制，河湖环境明显改观。

2.探索水利工程质量安全监管新模式。去年以来崂山区农业农村局通过采取政府购买服务的方式，加强在建水利工程质量监管，改变了自身人员力量不足、监管偏弱的局面，全区水利工程建设质量管理明显规范，安全生产形势日趋稳定。质量服务单位完成10余批次的原材料、中间产品、隐蔽工程的抽样检测等工作，协助完成质量评定、验收等工作。自实施新的工作模式以来，崂山区在建水利工程质量监管得以加强，工程建设管理明显规范，安全生产形势稳定，以往监管“宽、松、软”的现象得以扭转。

3.加大打击非法取水行为。2021年联合区综合行政执法局出台了《关于加强水资源合理开发、利用、节约和保护工作的指导意见》、《非法取水专项整治月联合行动方案》，2022年9月区政府制定印发了《崂山区打击非法取水专项综合整治实施方案》，明确街道执法和监管职责；组织多部门联合巡查活动，特别是在违法取水易发区域加密巡查频次，对发现的疑似违法行为移交执法部门予以查处，共发现并查处违法取水行为20余处，有效提高了对违法取水行为的震慑力。

4.强化水土保持建设项目监管。一是积极推进2022年度遥感监管水土保持违法违规生产建设项目集中查处。2021年至今截至目前我区接受上级移交的遥感查处计三批次27个图斑项目，其中需整改项目10个，目前已督促10个项目全部完成相关整改工作。二是强化生产建设项目水土保持监管。按进一步加强对我区在建生产建设项目水土流失防治责任落实情况事中监管，委托技术服务单位对2019年以来生产建设项目涉及“未批先建”“ 未批先变”“ 未实施防治措施”“ 未开展监测”“ 未验先投”“ 未缴纳补偿费”六类违法违规行为进行核查并督促整改，并建立监管动态台账。三是加强水保方案信用监管。以水土保持方案编制、监测、验收报告编制等技术服务单位为重点，通过制定和落实水土保持报告书编报质量自评表、崂山区水土保持报告书质量等级评分表评分和上报制度，对水土保持方案编制质量形成有效监管；委托专业技术人员和水保方案评审专家对在建项目水土保持设施建设情况进行现场检查，确保项目单位严格按照水土保持方案组织落实水保措施建设和管理。

5.强化水利安全生产监管工作。一是做好在建水利工程施工安全生产督查监管。去年崂山区通过采取政府购买服务的方式，加强在建水利工程施工安全生产监督监管。一年来，安全服务单位协助完成水利集中安全警示教育2次，完成8项专项方案审查，协助开展专项检查督查4次，协助对11项在建工程开展50余次安全常规检查，排查整改安全隐患270余处。二是在实施水库安全管理方面，针对国家水利部、山东省水利厅对小型水库的工作要求，督导各责任单位梳理调整全区17座水库的大坝安全和防汛三个责任人，并督促各位责任人在水利部培训网完成了在线学习和培训；针对17条主要河道和17座水库修订防御洪水方案和调度方案；编制了小型水库工作手册发放到每个水库责任人手中，让每个责任人熟悉水库管理制度。

三、水利监督存在的问题

崂山区认真开展水利监督工作，促进了全区水利行业监督工作质量的提高。但是在工作中我们发现还存在一些问题，与上级对我们的要求相比还有一定的差距，一是机构编制未落实，区级未成立综合监督部门，暂由不同部门承担监督职责，形成上下不对应的局面，二是制度建设还不够完善，三是水利监督事项涉及水利行业十五个专项，监督人员分属于不同部门，在协调配合、综合调度时存在滞后拖延现象。

四、结语

水利行业是国家重要的基础设施之一，对于国民经济的发展和人民生活的改善起着至关重要的作用。为了确保水利行业的正常运行和发展，监督管理工作显得尤为重要。针对目前崂山区水利监督存在的问题，我们要进一步规范管理，建立健全水利监督各项制度，继续加强水利监督管理，不断加大执法力度。二是按照上级部门要求，积极落实好一个部门牵头抓总，其他部门配合综合监督机制。

参考文献：

[1]谢良贞.水利工程建设质量与安全监督管理体系研究[J].科学与信息化,2021(10):157.

[2]水利部.水利部关于印发加强水利行业监督工作的指导意见的通知.水监督[2021]222号.