小城市城乡规划管理问题及对策研究

杨玲玲

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摘要：近年来，随着我国社会经济的发展，城市化进程加快，在此背景下，对城市基础设施和文化建设的要求也逐渐提高。目前，我国小城市数量居多，不同地区的经济水平差异较大，为了让相对落后地区的经济文化全面发展，就要对小城市的总体布局，作出合理规划并有效实施管理。为此，本文从城乡规划管理的角度出发，讨论了小城市城乡规划管理中发现的问题，并提出了优化措施，旨在促进小城市城乡规划的发展。

关键词：小城市城乡规划；管理问题；对策

引言

随着社会经济持续高速发展和信息化时代的到来，城市建设进入新的发展阶段，为此，做好新形势下小城市的城乡规划管理工作，也成为了当前小城市规划建设的重要任务。目前，我国小城市的规划管理现状，存在诸多问题。鉴于此，研究小城市城乡规划管理中存在的问题并提出相应的对策显得尤为重要。

1小城市的概念与小城市城乡规划管理的意义

小城市是指以城区常住人口为统计依据，将城区常住人口 50 万以下的城市统称为小城市。城乡规划是建立在城乡建设的全局性规划上的，因而可以实现对城乡资源的全面分析，并将分析结果真正落实到城乡规划工作中。城乡规划管理是指组织编制和审批城乡规划，并依法对城市、镇、乡、村庄的土地使用和各项建设的安排实施管控、指导和督查等的行政管理活动。小城市的规划应以保护环境作为前提条件，以追求和谐作为基本准则，以人性化作为核心价值取向。小城市的建设和治理，首先取决于科学合理的城市规划，并以之为依据，指导城市开发、建设和治理。在我国特有的时代背景下，小城市作为大城市和乡镇之间的缓冲带，各个地域、不同层次的小城市建设有较大差异。目前来说，并没有统一的城乡规划管理体系，城乡规划是否能够有效落实的根本，在于通过合理的规划和正确的管理，让相对落后地区的经济文化全面发展，减小地域间发展水平的差距，提高小城市居民的生活幸福感。

2实施乡村振兴战略规划现实问题

2.1农民参与不足

农民是保障新乡村建设顺利开展、提升新乡村建设的关键力量。确保乡村规划的全面落实，同时也要充分发挥农民的积极性，努力完善乡村规划制度。目前，在乡村规划的过程中，没有对农民的意见进行充分的咨询，导致农民对乡村规划的参与的主动性不够，没有在一个良好的宣传机制下，将农民的积极性激发起来，从而对乡村规划的科学和深入实施造成了不利影响。

2.2地方特色不明显

乡村振兴要想深入实施，就必须要有强烈的地方特色，只有将当地的文化资源和自然资源进行充分的挖掘，才能让人与自然的和谐发展，让乡村振兴的价值得以体现。目前，乡村振兴战略实施的科学性不高，缺乏对乡村振兴的创新力。传统的乡村振兴方式没有对当地的环境进行充分的调研，不能在科学化、标准化、法治化的理念下，对当地的资源进行充分、合理的利用。在乡村振兴的过程中，存在着严重的污染，同时还存在着资源浪费和不能具有普惠性的问题，从而限制了乡村振兴的有效性。

2.3城乡规划体制不健全，制度不完善

第一是城乡规划队伍建设有待加强。目前，我国大部分的小城市都存在规划人员素质和专业技术的欠缺，管理人员和决策者对城乡规划法律法规也了解不足，尤其是乡村一级，严重缺乏规划专业人员，往往以城市规划理念来规划村庄，难以得到预期的规划效果; 第二是配套的城乡规划管理技术规定等规范性文件相对缺乏。城乡规划管理技术规定等规范性文件，是规划编制和规划实施的有力技术依据。但部分小城市还没有配套的城乡规划管理技术规定等规范性文件，或者是沿用其他城市的规划管理技术规定等规范性文件套用落实，亦或是原有规划管理技术规定等规范性文件已不能满足新型规划的设计与运用，而未能及时修改或者重新制定的; 第三是公众参与机制不完善。城乡规划管理过程中往往忽略了公众的参与，而且参与的主体和方式比较单一，互动不足，不能及时收集到有价值的建议，致使规划不能更好的满足人民群众的真实需求。

3村庄规划建设中土地管理现存问题的应对措施

3.1树立法治理念，严格落实土地政策

在管理农村土地的过程中，相关单位要端正工作态度，形成良好的法治意识，明确国家在农村土地方面所提出的战略法规，并以此为依据进行规范管理。首先，针对农村干部组织规范的培训活动，加强土地管理的思想宣传，有效渗透具体的法规体制，在法治环境下，实现土地资源的规范性配置。其次，引导农村干部本着服务为先的原则，优化配置土地资源，积极践行国家的相关政策，从而保障农民群众的基础利益。

3.2健全土地承包经营管理制度

在全面落实土地管理相关工作的过程中，相关单位需要从土地承包方面着手，完善管理体制，构建公平、公正的承包环境，有效保障农民的利益。为了全面提高承包机制的执行性，相关单位需有效创新具体的宣传载体。在现代技术的支撑下，加强新媒体宣传体系的有效构建。随着微信在农村的普及，相关单位可以借助微信设置公众号，就国家在土地承包方面所提出的相关政策进行有效宣传和推广，从而丰富农民群众的法治常识，使其有效地利用法律和相关法律法规维权，杜绝土地承包不公平现象。

3.3经济发展与耕地保护并肩前行

在土地管理过程中，基层政府要积极调整发展态度和战略目标。不仅要注重经济层面的发展建设，还要从保护耕地的层面出发进行合理规划，从而全面提高农业生态与经济之间的适应性，实现协同发展。做好耕地保护，尽量不占据耕地资源，保障农业事业稳定发展，以及农民的基础经济收益。也要加强农村老村改造与统一规划工作，从而优化土地资源的配置，全面提高整体利用率。

3.4加大农村土地征收监督力度

加大征收工作监督力度，保证整个征收工作更公开和透明。首先，完善具体的监督机制，为监督工作提出基础导向。落实法治征收的管理原则，构建健康、和谐的征收环境。其次，成立独立的监督小组，明确具体的工作职能，督促各小组规范参与监督活动，以及时发现在征收工作中存在的违规现象以及贪污腐败行为，并根据国家的相关法规体制严肃处理。最后，要做好征收工作的全面审核，包括具体的征收标准、工作的执行情况，以及时发现存在的风险，并有效调整。在日常实施管理的过程中需要做好风险隐患的全面分析与评估，并利用以往的经验合理制订处理方案。节约和集约用地模式需要在完善的生态补偿机制支持下进行，才能达到好的效果。结合土地使用的实际情况建立一定的补偿机制，最大限度地确保土地资源获得良好的效益回报，实现生态价值，达到最终补偿制度的制定目标。在保护生态环境的过程中制定合理的制度，使节约和集约用地思想理念渗透其中，也有助于加强土地资源的有效管理和保护。

结语

综上所述，小城市的城乡规划发展要因地制宜地制定城乡规划战略目标，借助于地方优势推动经济的发展，从而改善居民的生活质量。在城乡一体化背景下，如何进一步保证和提升小城市的城乡规划管理的质量和水平，是值得我们去认真考虑的事情。为此，一定要建立健全相应的城乡规划管理制度和体系，做好规划实施的监督管理工作，以此来全面提升小城市城乡规划管理工作的水平，确保城乡资源得到合理使用，也为小城市的建设和发展打下坚实基础。

参考文献

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