试论新疆畜牧养殖专业合作社发展现状分析及对策建议

马燕

新疆昌吉市二六工镇农业（畜牧业）发展服务中心 新疆昌吉 831100

摘要：养殖专业合作社是新疆畜牧产业的一个重要特色，对推动新疆畜牧业的发展、提高农牧民的收入水平具有无可取代的作用。但是，从整体上来说，这一模式的应用过程中还存在着许多需要解决的问题。基于此，本文研究了新疆畜牧养殖专业合作社的发展现状，并分析其中存在的主要问题，进而提出相应的发展对策。

关键词：畜牧养殖专业合作社；新疆；发展现状；发展策略

引言：畜牧业作为新疆农村经济的重要构成，也是推动新疆农业发展的关键环节，对调整区域经济结构、推动农业现代化进程具有十分重要的作用。大面积的天然草场为畜牧业的发展提供了优势条件，近些年来，畜牧业养殖专业合作社得到了快速发展，促进农牧民脱贫致富。对此，我们必须要针对新疆畜牧业经济发展的现行模式进行进一步分析，为推动新疆现代畜牧业蓬勃发展注入新的动力。

一、畜牧养殖专业合作社的现状

（一）政策层面

新疆于2007年颁布了《农民专业合作社法》，并出台了相应的资金、项目和培训政策，其目的是为了支持农民专业养殖合作社的发展。通过调查可以看出，在全区范围内，畜牧业专业合作社已经达到了4000多个，它们的业务范围包括：肉牛、肉羊、奶牛、蛋鸡、肉鸡的养殖，畜产品和饲草料的生产加工，有机肥的加工销售，以及技术服务等。

（二）合作形式

在新疆养殖专业合作社的经营模式下，主要采用的是资金入股、土地入股或者牛羊入股的方式。大部分的养殖专业合作社在经营当中，都存在着不够规范的问题，一些养殖专业合作社在很大程度上依靠于政策支持，如果失去这一支撑，就很难将生产经营很好地维持下去。所以从调查结果来看，很少有专业养殖合作社可以一直维持盈利。而大多数盈利的养殖专业合作社，其共同特征是拥有足够的自有草料地，或者是通过放牧方式进行养殖，这样就可以有效地降低养殖成本。

（三）组织结构

在组织形式上，畜牧养殖专业合作社主要是“公司+农户”的形式。一般来说，合作社的发起人通常是著名的养殖大户、企业以及从事畜牧行业的技术人员，对于当地的养殖大户而言，他们通常经验丰富，声望很高，所以能够很好地指导和凝聚社员。而企业成立组建合作社，能够利用自己的优势，与基地、社员、农户进行对接，与市场进行联通，从而形成产业集成的营销体系。

二、新疆畜牧养殖专业合作社发展中的问题

（一）对养殖专业合作社的重要性缺乏认识

在政府层面，一些部门领导还没有认识到合作社的重要性，没有把发展畜牧专业合作社作为畜牧业改革和发展的一件大事来抓，导致养殖专业合作社缺乏支持，或者政府的优惠政策没有得到很好的落实。在合作社层面，很多社员认为加入合作社的最终目的是获得补贴，并以较低的价格获得生产资料，而普遍没有树立促进产业发展、引进现代农业的新理念。同时，部分社员受到小农意识的影响，缺乏合作精神，担心专业合作社的模式会损害自身利益，对合作社的性质、地位和作用产生怀疑，因此出现不共担风险、随意处置资产、随意退社等现象，影响了合作社模式的实效性。

（二）资金短缺问题

传统的大型银行和其他金融机构，对养殖专业合作社的扶持力度很小，而正规的金融和银行机构，更是没有起到相应的支持作用。在这种情况下，新疆农民专业合作社以自有资金为主，同时又因为起步晚、基础薄弱，再加上合作社土地登记手续繁琐，导致许多合作社由于贷款和融资渠道，也没有有效抵押物，从而出现融资困难的问题，严重制约了合作社的规模化发展。

（三）合作社规模较小，人才匮乏

新疆畜牧业专业合作组织在我国仍处在发展初期，存在着规模小、发展不平衡等问题。大多数的合作社社员数量有限，专业人才比较匮乏，利润水平也不高，没有真正形成规模，导致其在市场中的影响和竞争力不足。这些合作社，大多都没有注册过品牌，或者品牌的影响力不大，也有的合作社的标准化水平不高，工作环境和待遇不好，所以不能吸引到优秀的人才，也就不利于合作社向更高水平发展。

（四）管理制度不够健全

一些专业合作社的组织架构、内部治理体系不够完善，这也是导致合作经营模式难以充分发挥价值的重要原因。部分畜牧合作社尽管根据其章程规定，设立了成员的“股东会”或“会员代表大会”等机构，但是由于缺乏专业知识的支撑，这些组织并没有发挥其应有的功能，甚至不能正常运转，从而导致合作社的章程和规章没有得到很好的执行，生产效率难以有效提高。

三、新疆畜牧养殖专业合作社的发展对策

（一）深化思想认识

要想实现专业合作社的高质量发展，首先就必须从思想上入手，使广大农牧民认识到畜牧养殖专业合作社对提高生产效率、发展现代畜牧业的积极促进作用。对此，政府部门要加强宣传教育，提高专业合作社在农牧民群体中的知名度。合作经济组织的发展具有特殊性，农牧民和地方要充分认识合作经济对于市场经济条件下农牧民的特殊作用，使大家树立合作意识，共同营造良好的发展环境，积极地调动各方面的力量，进而能够共同创造出合作型经济快速发展的良好局面。 另外，当地有关部门应通过举办讲座、发放宣传手册、入户宣传等形式，对农牧民进行宣传，消除他们对畜牧养殖专业合作社的偏见和误解，并逐渐树立起合作共赢的意识。

（二）完善顶层设计

1.资金支持。政府的政策因素对农业合作社有很大程度的影响力，通过支持贷款贴息、以奖代补的政策，对合作社给予财政奖励，并对合作社成员的培训提供财政支持，可以促进畜牧养殖专业合作社向着规范化、现代化迈进，并打造合作社自己的品牌。2.信贷方面。财政应优先安排贴息信贷，用于农业专业合作社再生产和扩大生产经营活动。3.财政支持。对自产自销产品，可以提供免税服务，并加快办结相关手续。4.在土地、水、电、交通等方面为农业专业合作社提供激励。例如，针对农业专业合作社饲养的畜禽类，可以由区级畜牧业务主管部门提供技术帮扶，并在良种繁育、安全监管等方面提供支持，形成合作联动机制，进而实现绿色、环保、安全的现代化畜牧业生产。

（三）规范生产经营行为

第一，要完善和规范章程制度。各畜牧养殖专业合作社要结合自身条件，制定出规范化的章程，进一步完善社内管理体制，从决策、生产、销售和财务等重点问题入手，尽快健全各方面的制度，为规范化经营打下坚实基础。第二，要规范组织机构。应当完善合作社内部管理，明确监督机构的职能，并使社员代表大会、社员理事会及监事会等机构充分参与到决策过程中，对合作社重大事项的决策进行全过程参与和监督。第三，在合作社内职工的管理方面，应该严格实行民主管理。对于影响畜牧养殖专业合作社经济效益和未来发展走向的重大问题，必须依照《合作社会议议事规则》和《合作社章程》等文件进行决策，确保合作社的经营发展战略符合农牧民的根本利益。第四，对于财务管理制度，要严格按照《合作社财务会计制度》的要求进行管理核算，确保财务档案资料齐全且符合标准。

结语：

总之，由于政策方面提供的资金支持，以及对畜牧养殖专业合作社的大力宣传，使得近年来新疆的合作社数量猛增，与此同时，其经营模式也呈现出多元化的发展态势。面对这种状况，当地应当对畜牧养殖专业合作社的改革和发展给予更多的重视，不断深化广大农牧民对合作社模式的认识，并对合作社运行的全过程进行规范化的监督，从而确保专业合作社的价值得到体现，加快推动区域经济的繁荣。

参考文献：

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[3]谢艳锋. 新疆畜牧业专业合作社经营模式比较研究[D].新疆农业大学,2016.