安全生产应急管理

刘凤海

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摘要：

当前我国企业安全生产问题突出，生产事故频发，给国家和社会造成重大人员伤亡和财产损失。为切实提高企业安全生产能力，论文探讨我国安全生产应急管理存在的问题，并提出相应对策，以期为企业生产提供借鉴和参考。

关键词：

企业；安全生产；应急管理；对策研究

引言：

近年来，我国发生多起特大安全生产事故，特别是天津港“812”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，造成重大人员伤亡和财产损失。应急管理最早应用在我国核电行业，经过数十年发展，应急管理工作取得了巨大的成绩，大部分生产企业特别是高危行业和大型企业基本建立起应急管理组织体系，编制了本单位的事故应急预案，配备了必要的应急救援器材，开展了救援演练工作，极大地推动了本单位的应急管理工作，提高了事故救援工作的效率，挽救了遇险人员的生命，减少了经济损失，为经济社会健康发展打下坚实的基础。但由于我国安全生产应急管理发展起步较晚，重视程度低等原因，安全生产应急管理依然还存在诸多问题亟待解决。

一、企业安全生产应急管理存在的问题

（一）应急预案制度不完善。其一，应急预案体系不完善。总体预案应该是本单位关于应急救援工作的基本原则、应急救援体系、预警机制和相应机制等。部分单位在制定预案时，没有理清专项预案和总体预案的关系，还有甚者把专项预案和总体预案脱节，最后导致了预案无法落实。其二，是预警、响应机制不明确。预警应该是逐级的，由第一级向高一级反馈，根据不同的情况制定营救措施。当前很多企业没有建立预警、响应机制，或者响应分级不合理，当事故发生时，不能及时汇报，及时响应，或者不知道向谁反馈。

（二）应急管理培训形式化。一方面，在应急救援队伍中，还有很多人员不具备救援工作的能力，当事故发生后，不能很好的保证救援的效率和质量，导致救援效果不佳，给企业和社会带来了巨大损失。另一方面，应急演练方法不科学，也是导致企业应急管理不到位的重要原因。最后，部分企业在应急演练时没有制定演练方案，导致演练过程中漏洞百出，最后草草收场，演练结束后也未进行深入分析存在的问题，导致未达到演练的目的。

（三）应急管理工作重视度低。应急管理是一件庞大而复杂的系统工程，需要投入大量的人力、物力和财力，应急管理工作的开展离不开企业领导的高度重视。但是由于诸多企业领导将工作重心放在生产和销售上，导致应急管理工作不能很好的开展。具体体现在如下几个方面：

（1）应急管理的管理层次不够高，体系不顺，各部门协调不够。

（2）应急管理工作的人力、应急装备、资金等方面的投入不足。　

（3）对应急预案的编制工作不够重视、不规范。

（4）没有对本单位的应急装备、应急队伍等应急能力进行评估。

二、我国企业安全生产应急管理对策探讨

（一）加强企业应急宣传培训。企业在对新进员工进行上岗培训时，必须对本工作岗位所面临的应急事项进行详细说明，让其了解作业场所危险源分布情况和可能造成人身伤亡的危险因素。切不可先上岗再培训或不培训就上岗，新进员工除了掌握本岗位的工作技能外，还必须掌握本岗位熟悉相关应急预案内容，掌握逃生、自救、互救方法，提高应急处置能力。另一方面，还应该对在岗员工进行分类不定期培训和考核，提高各级各类人员的应急反应能力和紧急处置技能。最后加强应急演习，切实提高实效。

（二）建立合理的应急机制。我们必须根据企业的规模、管理体制、生产及其事故的特点，来确定本单位应急管理的层次、应急指挥体系、预警和响应的级别、预案体系等，要求各层级职责明确，体系清楚，运行顺畅。在响应级别升级时，接口要紧密，要明确升级的条件、联系方式，要与上级预案衔接。由此可见，预案应该针对各类事故的征兆、紧急处置技术以及逃生技巧等，编制各岗位的应急指南，应该将岗位应急指南与岗位安全规程结合，并加强应急处置技能的培训。

（三）规范应急预案的编制工作。

企业应该组织专门的人员，结合本单位的特点，编制科学合理的应急管理预案。比如在制定应急管理预案制度时，要求在应急预案的编写过程中，严格按照相关要求成立预案编写小组，对企业进行危险源辨识与风险分析，对本单位的应急装备和应急队伍进行评估，形成分析和评估报告，再根据报告进行预案的编写，同时要规定在预案编写结束后组织评审和发布。

三、加强安全生产应急管理基础工作

（一）完善事故应急处置相关工作制度。推动各地区、各行业建立健全事故应急处置分级指导配合制度、总结与评估制度、应急处置奖励与责任追究制度、应急响应与事故信息报告制度，采取有力措施，加大落实力度，提高事故应急处置工作规范化水平。并充分发挥各级安全生产委员会的综合协调职能，建立完善安全生产应急管理联络会议、事故灾难信息共享、应急指挥统一协调、应急救援多方联动等沟通协作机制，有效提高生产安全事故联合救援能力。

（二）继续加强应急救援数据库建设。在省局系统与总局应急资源数据库系统初步实现对接的基础上，继续深化应急资源普查，全面摸清和掌握应急资源情况，进一步推进应急救援数据库建设工作，指导、督促辖区生产经营单位做好应急预案、应急物资、应急装备、应急专家、应急队伍等数据信息的录入工作，逐步推进完成辖区全部企业的应急数据录入工作。

（三）强化应急预案和演练工作。按照“横向到边、纵向到底”的要求，积极做好新《生产经营单位生产经营事故应急预案编制导则》宣贯工作，提高预案编制质量、完善预案编制体系，在各行业(领域)实现单位全看盖、内容高质量的管理目标。加强对应急预案演练的指导和监督，依法督促相关单位定期展开应急演练，及时总结演练工作的经验和教训，就存在问题提出改进措施，及时修订完善预案。

（四）做好安全生产应急值守。切实加强值班人员24小时在岗值班值守制度，重点时段和重要节假日，严格落实领导干部带班制度，确保发生紧急情况时，及时处置，迅速上报，联络畅通，坚决杜绝迟报、瞒报等现象发生。

（五）加强事故应急预测预警。与有关部门密切配合，加强沟通协调和信息共享，发生台风、强降雨、冰冻雨雪等重大自然灾害和极端恶劣天气影响生产安全紧急情况时，及时预测预警信息，督促各地，各部门和有关单位及时启动应急预案，采取有效措施防范次生灾害事故发生

（六）督促指导事故现场应急处置工作。根据事故性质和等级，及时派出工作小组，督促各地区、各有关部门和单位如实上报事故情况，指导事故应急处置工作，协调相关应急资源，确保科学、安全、有效施救。

（七）.加强应急机构能力建设。进一步明确职能，充实工作人员，完善应急管理相关制度，实现机构、人员“双落实“保证安全生产应急管理工作有人千，而且能够干好，同时推动相关部门、企业建立应急工作联系人制度，构建应急管理工作的基本网络，逐步实现信息互通、资源共享。

总结：总而言之，在我国经济快速发展的今天，应急管理不仅是安全管理的一部分，更是日常工作的一部分，只有将应急管理落实到日常管理工作之中，才能在事故发生时第一时间迅速、有序的开展援救工作，将事故危害降低到最小，进而保障企业健康稳步发展。

参考文献：

[1] 罗森林.建筑企业安全生产应急管理存在的问题与对策[J].建筑安全.202X（01）

[2] 高军，宋书贵.中央企业应急管理能力评价指标体系初探[J].现代管理科学. 202X（02）