行政事业单位数字化财务平台建设

任文俊,石小薇

泰安市泰山区司法局  山东省泰安市271000

山东嘉傲建筑工程有限公司  山东省泰安市271000

摘要：当前我国信息技术快速发展，对财务会计环境产生了深刻影响，文章围绕党的二十大报告中的新思想、新举措，结合行政事业财务运行中面临的各项因素，阐述了数字化财务平台建设的政策环境和紧迫性，详细解析了数字化财务平台建设的重要意义。

关键词：行政事业单位；政府会计制度；财务平台

一、引言

当前我国信息技术快速发展，十八大以来，党中央加大对信息化和网络安全等领域的重视，作出一系列重大决策，推动信息大数据的不断发展，财务会计面临的外部环境发生变革。现代通信技术和数据存储技术不仅提高了财务会计的运营效率，更提升了财务的管理、控制等能力，财务信息化的实践也随之发生变革。但是，当前大部分行政事业单位对财务信息技术的开发程度低，存在很大的提升空间。因此，组织开展行政事业单位数字化财务平台建设，提升财务信息化水平就显得十分紧迫。

二、数字化财务平台建设的政策基础

党的二十大于2022年10月16日至22日在北京举行。这是全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。党的二十大报告在加快构建新发展格局，着力推动高质量发展中，指出要加强财政和货币政策协调配合，健全现代预算制度，深化金融体制改革，健全资本市场功能等。我们需要将财政政策和货币政策有机结合起来，提高其精准性，实行平衡性经济政策，一方面要严格预算管理，强化资金资产统筹，健全多元化投融资机制，助推经济合理增长；另一方面要管控风险、密切跟踪和尽力化解隐患。

近年来，行政事业单位内部控制有序开展，政府会计改革卓有成效，政府会计制度执行已经明确，行政事业单位内部控制建设和政府会计制度推进的局面正在形成，这为行政事业单位开展数字化财务平台建设，提供了良好的政策环境和制度基础。

1、在内控建设方面，党的十八届四中全会作出了“对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用”的重要部署，财政部积极推动行政事业单位全面开展内部控制建设工作，并逐步完善了内控规范、指导意见和内控报告等制度，要求单位不分类型、统一执行，内控工作管理制度体系基本健全。

2、在政府会计改革方面，党的十八届三中全会提出了“建立权责发生制政府综合财务报告制度”的重大改革举措，财政部先后印发了政府会计系列准则和《政府会计制度》，并要求2019年1月1日起施行。

三、数字化财务平台的建设必要性

一方面，政府会计制度的施行对会计科目设置、会计基础核算等提出新的要求，“平行记账法”的采用在提高会计信息完整性的同时，使得核算难度和复杂度显著增强，基础性工作和数据处理量成倍增加，迫切需要借助信息化手段，提高会计核算规范性、准确性和及时性，减少记账核算环节工作量，降低会计核算差错率，避免会计政策适用混乱。

另一方面，内控信息化是财务信息化的基础，也是全面实施政府会计制度的基本条件。行政事业单位在支出经济类科目和功能类科目的科学匹配，支出过程分类管控等方面还有一定差距，尚未将预算绩效目标、过程分事行权等管理机制在单位内部制度和流程中进行固化。

同时，行政事业单位财务管理水平相对落后，以往的财务电算化建设大都未将业务核算、统计功能等系统进行融合，造成大量的信息孤岛，数据集成和共享程度普遍不高，致使管理成本增加，决策支持信息效率低下。

四、数字化财务平台的建设目标

行政事业单位应充分发挥自身优势，协调各方资源，搭建适用本单位实际的数字化财务平台，快速有效地解决财务管理中的困难。通过该平台建设实现以下功能：

1、实现内控流程信息化落地。将预决算管理、收支管理等模块的基础信息和业务流程，进行有效管理，满足各个环节的在线流程审批、标准提示、表单可视、程序合规的需求，提升基础业务和财务数据质量。

2、财务集中审核报销、属地化结算。建设数据管理仓，打通预算、结算、核算、决算数据链，做到数据的“一次录入、全程共享”，基本实现在线报销、后台自动审核，系统严格执行开支预算及国库集中支付等制度。

3、实现政府会计核算和报表自动生成。基于内控业务信息，按照政府收支分类改革、政府会计准则等要求，嵌入会计核算和记账规则，实现大部分业务账表的自动生成。

4、对外提供各类数据报表。为满足各部门对数据统计和报送的要求，现代化数字财务平台能够智能化生成账表，实现表间数据关系自动核对，可视化程度高。

5、满足内部决策和财务人员转型的需要。深化管理会计应用，通过财务数据集中管理，降低数据收集成本，能够便捷地提供决策信息，强化成本绩效分析，实现支出的横向比较和纵向分析，严格财经纪律，构建廉政风险防控体系。

五、数字化财务平台的建设方式

为了确保平台建设质量，建设过程中应强化调研，确定目标，严格开发程序，明确时间节点，从而保证工作质量和进度。平台的建立应健全组织机构，配备精兵强将，选择强有力的第三方，并对系统开发全过程监督，开发过程分以下五个步骤：

1、第一阶段是调研。组织开展调研，到建设较好的单位进行实地调研，向参与本单位信息化建设的第三方做好咨询，形成相对成熟的建设方案。

2、第二阶段是软硬件建设。选择相对成熟稳定的架构模式，组织硬件搭建和软件开发，进行软硬件的测试，确保系统安全、稳定，实现财务会计全流程各项功能。

3、第三阶段是试点先行。选择试点单位进行测试，会计科目集中设置，辅助核算统一标准，测试会计基础核算，报表编制集中在线运行。

4、第四阶段是全面整体推进。开展全单位上线布置，实现系统运行顺畅，测试处理数据稳定。正式执行政府会计制度，实现内控管理信息化落地。

5、第五阶段是建设项目交维。办理项目交维，确保系统运行稳定，形成有效的数据整合，组建后期运营队伍，有效形成核算业务、报表业务等服务能力。

六、数字化财务平台的条件保障

财务平台的建设需要充分有效的条件保障，应当建立较为完善的保障措施体系，主要涉及以下五个主要方面：

1、经费保障。行政事业单位数字化财务平台的建设需要大量经费支持，支出内容主要包括软硬件费用、集成费用和其他费用等。

2、组织保障。财务平台的成功实施需要强有力的组织机构予以保障，建立健全组织架构，选择强有力的合作伙伴，确保能够对平台全流程进行有效监督。

3、人员保障。平台建设的项目管理部门应当配备精兵强将，单位应在人员编制、选人标准等方面应给予一定特殊政策。

4、机制保障。财务平台建设是一项深刻的管理变革，为了巩固这种成果，需要有正式文件把业务流程规范清楚，也就是将各类工作规程和准则进行标准化、规范化，让工作人员严格执行。

5、风险防范。财务平台建设是一项复杂的管理工程，受到各种外界因素的影响，建设过程中可能遇到较大的风险。所以，需要采取一整套有效的保障措施，建立有效的风险管理机制。

七、结语

随着大数据、信息化的快速发展，财务信息化建设从信息孤岛到资源共享，财务信息化建设从来没有停下。要做好行政事业单位财务管理工作，必须推进建设高效的信息处理系统，采用数字化的手段规范各项行为，加大流程建设，重视行政事业单位经济信息的收集和处理，确保国家政策能够切实落地，从而提高财政资金使用率，掌握国有资产流向，全面提升绩效管理水平。