城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦存在的问题及优化对策

蒋建忠

南京锋之煌信息科技有限公司 江苏南京210000

摘要：城乡建设不断推进中，增减挂钩政策被提出，该政策应用的是以城带乡、以工补农的补偿方式，不仅可以扩大耕地面积，还能提升耕地质量，促使城乡用地布局更为合理 。不过当前城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦工作上仍存在一定的问题，需要重点加以优化。基于此，本文从增减挂钩价值入手，分析拆旧区土地复垦模式及现存问题，提出城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦优化措施，以供参考

关键词：城乡建设用地；增减挂钩；拆旧区复垦；优化措施

1引言

城乡建设用地增减挂钩政策是我国土地利用政策的重要组成部分，旨在促进城乡一体化发展和土地资源的合理利用。该政策自2004年开始实施以来，取得了一定的成效，但在实践中也存在着一些问题。本文将从拆旧区复垦、土地流转和政策执行效果三个方面分析城乡建设用地增减挂钩政策存在的问题，并提出相应的优化对策。

2城乡建设用地增减挂钩政策的概述

城乡建设用地增减挂钩政策是指将城市建设用地增加与农村建设用地减少挂钩，以实现城乡土地资源的有机整合和优化配置。该政策的实施，旨在促进城乡一体化发展，缓解城市土地资源短缺和农村土地闲置的问题，提高土地利用效率，推动城乡经济协调发展。

3城乡建设用地增减挂钩政策的实施

3.1建立城乡建设用地增减挂钩机制

随着城市化进程的加速推进，城乡发展的差距逐渐缩小，城乡建设用地的增减挂钩指标也成为了当前城乡土地资源整合和优化配置的重要手段之一。在制定城乡建设用地增减挂钩指标时，需要充分考虑城市和农村的发展需求，根据不同地区的实际情况，科学合理地制定增减挂钩指标，以实现城乡土地资源的有机整合和优化配置。

此外，城乡建设用地增减挂钩指标的制定还需要考虑到土地资源的可持续利用和环境保护。要避免过度开发和浪费土地资源，加强土地资源的保护和管理，促进土地资源的可持续利用。同时，要注重环境保护，加强对土地污染和生态环境的保护，实现城乡土地资源的可持续发展。

3.2加强土地利用规划和管理

加强土地利用规划和管理，是指在城乡建设过程中，要根据国家和地方的规划要求，制定合理的土地利用规划，以达到优化土地资源配置、提高土地利用效率、保障城乡建设用地供应和需求的目的。这需要政府、企业和社会各方面共同努力，采取科学的规划和管理措施，确保土地资源的合理利用和保护。在城乡建设用地规划方面，需要根据城市和乡村的发展需求，制定相应的用地规划，包括城市用地、农村用地、工业用地、交通用地等。在规划过程中，需要考虑到土地的质量、地形、气候等因素，以及社会和经济发展的趋势和需求，制定出合理的用地规划方案。在土地利用管理方面，需要加强对土地资源的保护和管理，避免过度开发和浪费，保护土地资源的可持续使用。

3.3加强土地流转和集约利用

加强土地流转和集约利用是指通过各种手段，促进土地资源的优化配置和利用效率的提高。土地流转是指土地的所有权、使用权、经营权等在不同主体之间的转移和交换。通过土地流转，可以实现土地资源的优化配置，提高土地利用效率。同时，土地流转还可以促进农业现代化，推动农业产业结构调整和转型升级。集约利用是指在有限的土地资源条件下，通过科学合理的管理和利用方式，提高土地的利用效率和产出效益。这包括提高土地利用强度、推广高效节水灌溉技术、加强土地保护和修复等措施。通过集约利用，可以有效地提高土地资源的利用效率，实现可持续发展。

4城乡建设用地增减挂钩政策存在的问题

4.1拆旧区复垦难度大

拆旧区复垦是城乡建设用地增减挂钩政策的重要内容之一，也是政策实施中面临的重要问题之一。拆旧区复垦需要投入大量的人力、物力和财力，而且涉及到多个部门和利益相关方的协调，难度较大。此外，拆旧区复垦还需要考虑到环境保护、历史文化遗产保护等多个方面的问题，增加了政策实施的难度。

4.2土地流转难度大

城乡建设用地增减挂钩政策的实施需要实现城乡土地资源的有机整合和优化配置，而土地流转是实现这一目标的重要手段。然而，在实践中，土地流转存在着诸多问题，如土地流转难度大、流转成本高、流转程序繁琐等。这些问题制约了城乡建设用地增减挂钩政策的实施效果。

4.3政策执行缺乏统一标准

各地在标准上的差异导致了政策执行效果的不同。由于各地的经济发展水平、人口密度、土地资源状况等存在差异，因此在制定城乡建设用地增减挂钩政策时，各地的标准也存在差异。各地在规范上的差异也是导致政策执行效果不佳的原因之一。由于各地在土地利用规划、土地审批等方面的管理方式存在差异，因此在实施城乡建设用地增减挂钩政策时，各地的规范也存在差异。

4.4缺乏监管

首先，监管部门的职责不明确，导致监管工作难以开展。城乡建设用地增减挂钩政策需要多个部门协同配合，但各部门之间的职责划分不清，导致监管工作难以开展。其次，监管手段不够多样化，难以有效遏制违规行为。目前，对于违规行为的处罚主要是罚款和行政处罚，但这些手段并不能有效遏制违规行为。一些开发商和地方政府为了追求经济利益，往往会采取各种手段规避监管，例如虚报用地面积、弄虚作假等。最后，监管部门的人员素质和能力也需要提高。目前，一些地方的监管部门人员素质和能力较低，难以有效地开展监管工作。监管部门应该加强人员培训和考核，提高人员素质和能力，以更好地履行监管职责。

5城乡建设用地增减挂钩政策的优化对策

5.1加强拆旧区复垦工作

为了解决拆旧区复垦难度大的问题，应该加强拆旧区复垦工作，提高政策实施的效率。具体措施包括：

（1）加强政策宣传。加强政策宣传，提高公众对拆旧区复垦工作的认识和支持，让更多的人积极参与到这项工作中来，共同推动工作的顺利开展。同时，也可以增强政策实施的动力，促进政策的落实和执行，确保拆旧区复垦工作取得更好的成效。

（2）加强政策协调。加强政策协调，建立政策协调机制，协调各部门和利益相关方的利益，提高政策实施的效率。政策实施的效率取决于政策的一致性和协调性，只有各部门和利益相关方之间进行有效的沟通和协调，才能确保政策的顺利实施。

（3）加强技术支持。加强技术支持是指在拆旧区复垦过程中，需要提供全面的技术支持和服务，以确保拆旧区复垦的技术水平和效率得到提高。这需要从多个方面入手，包括提供专业的技术人员和设备，提供技术培训和指导，以及建立完善的技术支持体系等。

5.2优化土地流转机制

为了解决土地流转难度大的问题，应该优化土地流转机制，降低流转成本，提高流转效率。具体措施包括：

（1）建立土地流转市场。建立土地流转市场是指在农村地区建立一个公开、透明、规范的土地流转市场，以促进土地资源的优化配置和高效利用。这个市场可以通过政府引导和市场化运作相结合的方式来实现。通过建立土地流转市场，可以提高土地流转的透明度和效率，降低流转成本，从而更好地满足农民的土地流转需求。

（2）加强土地流转政策支持。土地流转成为了促进农村经济发展和城乡一体化的重要手段。为了进一步推动土地流转，政府应该加强土地流转政策支持，提供税收优惠和财政补贴等支持，降低土地流转成本。

（3）加强土地流转监管。土地流转过程中也存在着一些问题，如土地流转程序不规范、流转合法性难以保障、流转公平性不足等。因此，加强土地流转监管、规范土地流转程序、保障土地流转的合法性和公平性已成为当前农村经济发展的重要任务。

5.3加强政策执行监管

为了解决政策执行效果不佳的问题，应该加强政策执行监管，提高政策执行的效果。具体措施包括：

（1）建立政策执行监管机制。建立政策执行监管机制，加强政策执行的监管和评估，提高政策执行的效果。

（2）加强政策执行标准化。加强政策执行标准化，制定统一标准和规范，提高政策执行的效率和效果。

（3）加强政策执行配套措施。加强政策执行配套措施，提供政策执行所需的配套措施和支持，提高政策执行的效果。

结语

城乡建设用地增减挂钩政策是我国土地利用政策的重要组成部分，旨在促进城乡一体化发展和土地资源的合理利用。然而，在实践中，城乡建设用地增减挂钩政策存在着一些问题，如拆旧区复垦难度大、土地流转难度大、政策执行效果不佳等。为了解决这些问题，应该加强拆旧区复垦工作，优化土地流转机制，加强政策执行监管，提高政策执行的效果。这些措施的实施，有助于促进城乡建设用地增减挂钩政策的实施效果，推动城乡经济协调发展。

参考文献：

[1]胡琴芬.关中地区城乡建设用地增减挂钩项目可行性研究[J].南方农机,2022,53(03):57-59.

[2]凌伟传.当前城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦存在的问题及解决对策[J].科技与创新,2021(11):104-105.

[3]刘志刚.浅谈城乡建设用地增减挂钩拆旧区土地复垦存在的问题与对策[J].经纬天地,2018(06):90-92.