政府会计制度“双基础”应用难点及措施

朱晓兰

水富市财政局   657800

摘要：政府会计制度的“双基础”是指在会计信息系统中以预算为基础，以资产负债为核心进行会计核算，旨在强化政府财务管理的预算约束和资产负债监管。然而，实际应用中存在一些难点，如预算编制与会计核算的耦合度不高、会计核算的复杂性和技术要求较高等。本文通过对“双基础”的难点进行分析，提出相应的措施和建议，以促进“双基础”的有效应用。

关键词：政府会计制度；双基础；难点；措施

政府会计制度的改革是我国财政领域的一项重要改革，它对于推进财务管理现代化，提高政府财务透明度和规范性具有重要意义。而“双基础”则是政府会计制度改革的核心和关键，它的应用对于强化财政预算约束和资产负债监管具有重要作用。然而，实际应用中“双基础”存在一些难点，需要我们在改革实践中不断摸索和完善。因此，本文将分析政府会计制度“双基础”的难点，提出相应的措施和建议，以期促进“双基础”的有效应用。

一、“双基础”应用中的难点

（一）预算编制与会计核算的耦合度不高

传统的预算编制和会计核算是分开独立进行的，预算编制主要关注预算收支的安排，而会计核算主要关注收支的实际发生和账务处理。这导致了预算编制与会计核算之间耦合度不高，无法实现预算与实际的精确对应，影响了财务管理的精细化和规范化。因此，如何提高预算编制与会计核算的关联性成为“双基础”应用的难点之一。

（二）会计核算的复杂性和技术要求较高

政府财务涉及的项目众多、类型繁杂，其会计核算的复杂性和技术要求较高。特别是在国有资本经营预算和政府特殊性资金的会计核算方面，更是存在着一系列问题，如会计核算标准不明确、会计政策不一致等。这些问题使得政府会计核算更加复杂，给财务人员带来了较大的压力和困扰，也影响了“双基础”应用的推进。

（三）财务管理理念和操作方法的转变困难

政府会计制度的改革要求从传统的预算预支为基础的财务管理模式向“双基础”模式转变，这对财务管理人员的思维模式和操作方法提出了更高的要求。但是，由于长期以来形成的传统思维的束缚和操作惯性的影响，许多财务管理人员在推进“双基础”应用过程中遇到了困难，使得“双基础”应用难以在实际操作中得到有效落地。

二、政府会计制度“双基础”应用中的措施和建议

（一）加强预算编制与会计核算的关联性

为了加强预算编制与会计核算的关联性，需要在预算制定和会计核算过程中建立紧密的联系，并确保预算与会计之间的精确对应。具体而言，可以采取以下措施来加强预算编制与会计核算的关联性。

首先，建立统一的数据模型和标准。为了实现预算与会计的精确对应，需要建立一个统一的数据模型，将预算项目与会计科目进行明确、准确的对应。例如，在预算编制阶段，国家在教育领域投入100亿元的预算资金，并明确将其分配给特定的学校，那么在会计核算阶段，财务人员需要确保这100亿元的预算资金与相应的会计科目进行准确对应，以实现预算与实际的精确对应。其次，加强预算与会计核算的沟通协调。预算编制和会计核算是一个协同工作的过程，需要各部门之间加强沟通和协调。预算编制部门需要及时将编制好的预算信息传递给会计核算部门，以确保会计核算过程中的数据准确性和完整性。同时，会计核算部门也需要向预算编制部门及时反馈实际发生的收支情况，以便预算编制部门及时调整和修订预算。通过加强预算与会计核算的沟通协调，可以实现预算编制与会计核算的动态平衡。

例如，某市政府在预算编制阶段计划投入1亿元用于城市基础设施建设，将其编入预算的财政拨款项目中。在会计核算阶段，会计核算部门与预算编制部门沟通，确认该1亿元的财政拨款确实被用于城市基础设施建设，并将其准确入账到相应的会计科目中。同时，会计核算部门定期向预算编制部门报告实际发生的收支情况，以便预算编制部门及时修订预算，并保持预算与实际的精确对应。

最后，建立双向反馈机制。为了提高预算编制与会计核算的关联性，需要建立一个双向反馈的机制，使得预算编制和会计核算能够相互影响和调整。预算编制部门和会计核算部门应建立定期的信息交流和数据共享机制，及时传递和反馈相关的预算和会计数据。通过双向反馈机制，预算编制和会计核算可以相互纠正不一致的预算，确保财务管理的精细化和规范化。例如，某县教育局在预算编制阶段计划投入5000万元用于学校设施的改善和维护。在会计核算阶段，会计核算部门与预算编制部门定期进行数据共享和信息交流。如果会计核算部门发现实际支出超过了预算编制的5000万元，他们可以及时向预算编制部门反馈这一情况，并寻求预算编制部门调整预算的可能性。通过双向反馈机制，可以实现预算编制与会计核算的动态调整和平衡。

（二）完善会计核算标准和政策

政府会计核算的复杂性和技术要求高，需要建立健全的会计核算标准和政策。通过完善会计核算标准和政策，可以确保会计核算的准确性、可比性和公开透明性，提高财务管理的规范性和科学性。具体而言，可以采取以下措施来完善会计核算标准和政策。

首先，制定和完善会计核算准则。会计核算准则是政府会计核算的基础，是保证会计核算质量的重要依据。政府应根据实际情况和需要，制定和完善相关的会计核算准则，明确会计核算的范围、原则和方法。在制定会计核算准则时，需要考虑政府特有的会计问题和要求，如预算核算、项目预算管理、绩效管理等。通过制定和完善会计核算准则，可以确保会计核算过程中的一致性和可比性，并提高会计财务信息的科学性与权威性。例如，某国家政府制定了一套完善的会计核算准则，明确了预算编制、执行和核算的相关原则和规定。预算编制部门根据国家发展计划，编制年度预算，并依据预算准则将预算资金划分为不同的财政拨款项目。在会计核算阶段，会计核算部门根据预算准则，将实际收支按照预算编制的划分方式进行准确入账。通过制定和遵守会计核算准则，政府可以实现预算与实际的精确对应，保障会计核算的准确和公开透明。

其次，加强会计核算标准的监督和审查。为了保证会计核算的准确性和可靠性，需要加强对会计准则实施的监督和审查。相关部门可以设立专门的会计监督机构，监督和审查政府会计核算准则的实施情况。会计监督机构可以对政府会计核算主体进行定期的财务审计，评估会计核算的质量和效果。通过加强会计核算标准的监督和审查，可以发现和纠正会计核算中的问题和不足，提高会计核算的质量和水平。最后，及时修订和更新会计核算标准和政策。随着社会经济的发展和政府管理的变化，会计核算标准和政策需要及时修订和更新，以适应新的需求和挑战。相关部门应组织专家和学者，对现行的会计核算标准和政策进行评估和研究，提出合理的修订和更新方案。修订和更新会计核算标准和政策时，应注重实际操作性和可操作性，确保其在现实应用中的有效性和可行性。

综上，通过制定和完善会计核算准则、加强会计核算标准的监督和审查，以及及时修订和更新会计核算标准和政策，可以提高会计核算的准确性、可比性和可靠性，推动财务管理的规范性和科学性。

（三）加强财务人员的培训和能力建设

在政府会计制度“双基础”应用中，加强财务人员的培训和能力建设至关重要。财务人员是负责实施会计核算工作的重要力量，他们的专业素质和能力直接影响到会计核算的质量和准确性。因此，政府应该重视财务人员的培训和能力建设，提高他们的专业水平、技能和素质。具体而言，可以采取以下措施来加强财务人员的培训和能力建设。

首先，建立完善的培训体系。政府应该建立一套完整的培训体系，包括培训计划、培训课程和培训方法等。培训计划应根据不同层次和岗位的需求，制定相应的培训目标和内容。培训课程应兼顾理论和实践，注重财务管理的前沿知识和经验分享。培训方法可以多样化，如面授课程、培训讲座、案例分析、实际操作等，以满足财务人员的不同学习需求。

例如，某城市政府建立了一套完善的财务人员培训体系。根据不同层次和岗位的财务人员需求，市财政局制定了一份详细的培训计划，并根据培训计划，组织开展了一系列培训课程。这些课程包括会计核算基础知识、财务管理技能、预算编制与执行、财务报告分析等。为了提高培训效果，市财政局还邀请了相关专家和学者来讲授课程，同时组织了实际操作和案例分析，帮助财务人员将理论知识应用到实际工作中。通过这样的培训体系，财务人员的专业水平和能力得到了有效提升。其次，加强专业资格认证和培训。政府可以鼓励财务人员参加相关的专业资格认证考试，如注册会计师、注册管理会计师等。专业资格认证可以提供统一的专业标准和学习体系，帮助财务人员深入学习和理解会计核算的理论和实践。政府可以提供相应的经济支持和学习资源，为财务人员参加专业资格认证提供便利条件。

最后，建立交流合作机制。政府可以建立财务人员交流合作的平台，促进财务人员之间的互相学习和经验分享。交流合作可以通过行业协会、培训班、研讨会等形式进行。政府可以组织或支持这些交流合作活动，提供必要的经费和资源支持。通过交流合作，财务人员可以学习他人的成功经验和最佳实践，不断提高自己的工作水平和能力。

例如，某省政府建立了一个定期举行的财务会计研讨会。该研讨会邀请了来自不同地区和部门的财务人员参加，分享工作经验和研究成果。在研讨会上，财务人员可以介绍自己的工作经验和案例，与其他人交流和讨论。此外，政府还组织了一些学习班和培训课程，邀请国内外的专家和学者来讲授相关的课程并与财务人员进行互动。通过这些交流合作机制，财务人员能够广泛接触最新的财务管理理论和实践，提升自身的专业水平和素质。

结束语

综上所述，“双基础”是政府会计制度改革的核心和关键，其应用对于强化财政预算约束和资产负债监管具有重要作用。然而，在应用过程中，也存在一些难点。本文从预算编制与会计核算的关联性、会计核算的复杂性和技术要求以及财务管理理念和操作方法的转变困难三个方面进行了分析，并提出了相应的措施和建议。希望能够对“双基础”应用的推进和财务管理的现代化提供一定的参考和借鉴。

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