军队预算绩效管理矛盾问题及对策建议

刘杰宝

陆军勤务学院     重庆市    400000

摘  要:党的十九大以来，在以习近平同志为核心的党中央和中央军委领导下，军队体制编制改革工作稳步推进，以军费管理体制改革为核心的军队政策制度调整改革工作正在有序展开，军队预算绩效管理理念逐渐成为全军官兵的共识。

关键词:军队预算，绩效管理，资源配置

所谓军队预算绩效管理制度，就是在国家预算绩效管理制度体系下，突出绩效管理在军费资源配置中的实效性、引领性和创新性，更加关注结果导向、注重成本效益、强调责任约束。

一、预算绩效管理矛盾问题

（一）规划主导作用欠佳

在我军规划、计划实际制定过程中，因为保密等原因，战略规划主要是由军委机关审定，部分规划在下达阶段才向任务主体明确。军种单位在制定建设计划时，因站位不同，主要考虑自身实际和负荷能力，战略规划与建设之间脱节问题时有发生。

（二）计划论证不够有效

一是论证手段较为单一，无论是中期计划项目，还是年度建设计划，军队各级不同程度存在争项目、抢资源的现象。二是动态调整较为迟滞，军队各级依据长期战略规划制定中期计划项目、年度建设计划后，主要是针对项目进行时间划分，未充分考虑单位建设实际情况和大项任务情况。三是计划预算匹配较差，预算管理制度调整改革以来，上级一再强调计划预算一体编报问题，但落实到具体工作中，各级对预算管理地位认识仍有偏差，因无预算、超预算导致的项目执行缓慢问题，成为制约军队建设发展的一大难题。

（三）预算编制不够科学

现阶段，军队各级针对预算绩效管理的重视程度较之前明显提升，但关注的重点是预算执行过程和最终执行结果，对预算编制问题重视不够。近年来，各单位在预算编制前，逐步建立事业任务梳理机制，基本能够确保将事业任务尽可能编入预算，但该项目能否在本年度实施，考量较少。

（四）经费支出未能问效

经费支出之后的成效，主要是通过预算绩效评价予以体现。现阶段，无论是项目建设后期的经费决算，还是最新推行的年度经费决算编报，更多是对经费收支情况的具体梳理，针对经费支出后的绩效成果，关注较少。主观上，军队各级对预算绩效管理的认识层次较低，还主要集中在执行率方面，对预算执行后事业任务所达到的最终结果，缺乏评价意识。

二、预算绩效管理指导思想

深化军队预算管理制度改革，是完善新时代军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系的一项重要内容。军队预算绩效管理制度创新，旨在健全军费管理体制，建立需求牵引规划、规划主导资源配置机制。重点解决重设机构编制、完善制度规定、创新运行模式、破解技术难题、齐全配套措施等方面的具体问题，创新研究适应我国国情和我军军情的军队预算绩效管理制度。

三、预算绩效管理对策建议

针对需求牵引规划走虚、计划论证不够有效、预算编制不够科学、结算管理不够严格、经费支出未能问效、监管机制不够健全等方面的问题，建立以需求为龙头、规划为牵引，建立计划列项目、预算定收支、结算管执行、评估问绩效、问责促落实的全流程预算绩效管理制度。军队预算绩效管理制度，必须坚持立足我国国情、我军军情、体制机制现状。

（一）以军事变革为背景

在世界军事变革的历史进程中，各国军队的历次管理机制创新，都是依托军费管理制度尤其是预算管理制度的创新进行的。美国国防部在关注预算绩效的同时，将改革的重心放在了产出和成果的评定上，增强了军费资源保障与事业任务完成的一致性、相符性、匹配性。健全完善军费管理体制，创新研究军队预算绩效管理制度，是强军兴军的重要内涵，将战略目标、规划计划、年度预算有效衔接，使其适应我军性质宗旨和结构特点，是中国特色军队预算绩效管理制度创新研究的内在要求。

（二）以法制建设为依托

结合中国特色军队法制体系建设实际，从源头出发，构建军队预算绩效管理法律体系，进一步规范军队预算管理活动，加强预算监督检查，追究违规违纪责任，增强预算管控能力。同时，在明确军队预算法律地位基础上，增强管理主体的责任意识，为追责问责提供法律依据，倒逼绩效理念落地见效。

（三）以提高绩效为根本

军队预算绩效管理的核心就是贯穿预算管理活动始终的绩效评价。所谓绩效评价，就是在节约预算经费的基础上，最大限度提高军费使用效益，运用规范的评价办法、科学的评价指标、简洁的评价标准，对军队预算项目从目标设计、经费投入、预算执行、成果形成全过程进行科学、客观且公正的衡量。

（四）以优化结构为要领

党对军队绝对领导是我军军魂所在，党委领导和纪委监督保证了军队各项工作的高效稳步推进。同时，社会主义制度的优越性，确保在党中央领导下，集合动员最广大力量，圆满完成大项主线任务。军队预算绩效管理工作的综合性、复杂性、系统性、广泛性，要求我们在开展工作时，必须注重统筹兼顾，强化体系建设。

四、预算绩效管理目标模式

军队预算绩效管理制度，必须坚持立足我国国情、我军军情、体制机制现状，归纳起来就是“一个体系，两套系统，三设机构，四重环节

”。

（一）一个体系

一个体系，即建立以需求为龙头、规划为牵引、计划列项目、预算定收支、结算管执行、评估问绩效的全流程预算绩效管理体系，这是军队预算绩效管理的主线。

（二）两套系统

两套系统，从系统设计层面辅助预算绩效管理有力推进。预算咨询服务系统，主要是在战略层面，对各战区提出的作战需求及军委在此基础上作出的战略规划进行充分论证，是对规划项目可行性、必要性、合理性进行咨询论证，在需求提报、规划设计、计划制定阶段发挥作用。绩效评估论证系统，主要是对预算编制、执行及最终结果的绩效进行评估论证，主要是对军费资源使用过程及结果进行的评估，在预算编报、结算管理、绩效评估阶段发挥作用。。

（三）三设机构

三设机构，即战略规划机构、咨询服务机构、评估论证机构，从体制编制设计的角度，明确了相关部门的职责使命，专业人员做专业工作，确保预算绩效管理的质效。战略规划机构，将目前财务部门的预算管理职能划归战略规划机构，逐级成立战略规划和资源管理部门，将预算管理也就是军费调配提升至战略高度，提升军队各级思维高度。咨询服务机构，以军事科学院为主，从战略层面对需求提报和规划设计进行充分论证，并为军委及战区研提长期规划、中期计划提供咨询服务。评估论证机构，以院校为主，军队各级财务人员参与，对预算编制、执行、评估全流程进行绩效评估，分析存在问题，研究解决办法，确保预算绩效管理过程正规、有序、高效。

（四）四重环节

四重环节，即预算绩效管理应重点关注的规划设计、预算编制、结算管理、评估问效四个环节，明确了预算绩效管理过程中的重点关口，这也是美国国防部PPBE预算管理系统的重点环节。规划设计，明确了军费资源的投向投量，是预算绩效管理的起点，也是核心所在。预算编制，就是将规划设计以军费形式予以明确，是“事权”与“财权”相统一的具体举措，也是对作战需求进行的“量化”。结算管理，是预算执行的关键环节，也是规划落地的实施阶段，更是提高经费保障绩效的关键所在。评估问效，是对军费资源使用情况的具体分析，也是对规划落实的检验评估，是预算绩效管理的目标所在，更是提高军费使用绩效的重中之重。

参考文献：

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[2]王莉莉.中国政府预算绩效管理制度优化与国际经验借鉴研究[D].河北：河北大学，2019.

[3]付义清,张江虹,田晓军. 军队财务改革研究[M].北京：海潮出版社．2013．

[4]李英成.军费预算管理研究[D].重庆：陆军勤务学院，2020.

[5]毛飞. 国防需求波动、投入滚动规划与预算跨期平衡机制研究[M]. 北京：经济科学出版社，2021.