建设工程招投标评标方法改进研究

张彩霞

青海广华建设工程有限公司   青海，西宁市    810000 身份证 630104199307223049

摘要：工程招投标是国际上广泛认可与使用较普遍的分派或承接工程任务的交易方法。我国自上世纪八十年代开始推行招投标制度，并且该制度的日渐完善，令招标评标方法逐渐成为了人们关注的重点，而评标的原则及方法在此环节中发挥出了决定作用。评标方法不但会对项目的评选结果、投资效益等产生影响，还会影响建设市场秩序。为保证投标方与招标方合法权益，需有效保证评标工作的公平性、公正性。在我国建筑市场上，使用较为普遍的评价方式为综合评分法、无标底法等，为选出与我国建设工程招投标评价方式最契合的评价方式，需在合理对比各种评价方式的基础上，完善评标方法改进工作。

关键词：建设工程；招投标评标方法；改进

引言

施工招标文件中，施工招评标办法是重要组成部分，招标人员在编制招标文件之时，需依据国家和地方规定明确评标方式，同时写入到招标文件中。评标方式需充分保证公平、公正与合理，对投标人信誉、业绩、质量、工期等诸多因素进行全面考量。

一、评标方式对比

现如今，我国的建筑项目评标市场上，使用较为普遍的评标方式为无标底法、综合评分法、合理低价法。在选择评标方式时，需基于建设项目的实际需求和使用性能，选择最佳的评标方法。其中综合评估法主要使用的是评标或打分的方法选择标书，在此方法下，标书价格、商务等都可作为评价的主要内容，对这类要素打分之后，从中选出综合评标相对最高者作为中标人。就评标过程而言，这一方式的客观性特征较为显著。最低价评标法同样是当前工程项目建设中使用较为普遍的评标方式之一，其多由评标委员会来执行，即在完成标书文件收集后，委员会先对标书进行初步评审，随后在所有满足评审要求的标书文件中选择最低价作为中标人，最低价评标法能从前期环节有效地控制项目的投资，降低项目的建设成本。性价比评标方法需要考虑的内容较多，即除标书本身内容外，其还需要对投标企业技术、财务、声誉等信息进行有效分析，此外在评标时还需考虑评标企业的绩效、服务及这些因素和招标文件的切合度，对这些因素进行得分加和，可有效确定最终的中标人。作为一种相对简单的评标方式，抽签法虽然受人为干扰的几率不大，但是对投保企业而言，其具有一定的博彩性质。使用抽签法进行评标时，应重视投保企业的资格和技术审查，然后随机选择中标企业参与项目建设[1]。

二、现行评标办法存在的主要问题

（一）政务信息系统不完善，信息化技术有待提高

在信息系统的建设之初，未能对建设目标和建设内容作出十分准确的定位，导致在设置系统时出现诸多不合理的现象，从而使得招投标无法有效顺利地开展，主要影响的途径包括以下几点：一，若政务信息系统建设时未能对目标作出明确判断，那么缺乏目标的指引就会使得政务信息系统的运行效率变得十分低下；二，无法确定合理的系统内容，就会导致招标文件和技术规范的编制工作开展遇到很多麻烦；三，对招标文件的审查工作落实不到位，就无法发现部分招标文件对其他项目的抄袭或者借鉴等不合法行为，那么招投标工作也就很难得到实质性的进展。

（二）定标和评标缺乏科学性

目前，我国现行的建设工程招投标评标方式不够科学。一方面，评标方进行评审时，主要的评标标准就是取低标，注重的是报价的高低。根据我国的相关规定，评标专家应该是从资深的家中随机进行抽取的，评标主席是业主自己制定的，评标主席有很大的权力，可以根据进行决策，起到主导的权利，这样一来，评标主席的决定就会缺乏一定的科学性。有一些招投者会因为评标主席的决断而被排斥，继而导致招标失败[2]。

（三）受行业规定和惯例的影响

各行业和领域的投标活动，在受《招标投标法》和《政府采购法》约束的同时，还受各部门法规的约束和行业惯例的影响。评标方法的选择，同样受部门规定约束，绝大多数是在部门法规直接规定的评标方法中做出选择。所以，目前不同行业和领域在招标工作中经常使用的评标方法有所不同。

三、改进的主要对策思考

（一）适用范围及选择策略

评标方法的使用，不仅受行业规定和习惯的影响，同时也受项目具体情况的影响，如项目的复杂程度、项目的投资总额、招标人是否有特殊要求如工期、施工现场条件等。项目越复杂，投资额越大评标方法的选择就越需要慎重。有些项目即使是通用设备，最低评标价法或经评审的最低投标价法也不一定适用。比如医疗设备采购，有一些医院，自己有足够的资金采购高档次、知名品牌的医疗设备，虽然一次性投资大一些，但工作效率、售后服务、设备返修率、使用寿命等方面有很多优点，同时使用高档次的设备能够提升单位的知名度，并带来很好的社会效益和丰厚的经济效益等等，这种要求是合理，也是合法的。如果采用最低评标价法（或经评审的最低评标价法），往往只能采购到低档设备，无法采购到高档设备，达不到采购目标[3]。

（二）招投标公开透明度，制定科学的评标方法

现在招投标工作的主要问题在于招投标公开透明性，并且要得到有效的保障。所以，必须要制定科学合理的评标方法，来保证招投标环节的公开、透明性。首先，制定比较合理的招投标方法，根据实际的情况制定，确保能满足项目的实际需求，且必须做到公平、公开的招标标准；其次，在实际运行中，还要做到公开透明性，尤其是项目的标底公开，全面对标底进行有效性的综合评估合理规定价格，然后由中标单位在投标前缴纳项目保证金，支付相应的金额，以此来保证建设项目的质量以及项目完工时间。同时，还要全面加强提高评标的专家评委的专业水平以及综合素质水平，只有这样才能公平公正透明的的评标原则中进行，才能保证招投标方法的科学性、合理性。

（三）提高招标人的业务水平

招标人是货物、服务的使用或接受者，是工程的发包人，且我国工程发包及采购活动实行业主负责制，所以评标方法的选择和确定的必须考虑的第三个因素是招标人，主要应当考虑招标人工程管理的能力、设备管理水平及其招标的前期准备工作的情况等。比如，建设工程项目如果业主单位工程管理水平较高，工程设计图纸深度足够，招标文件及工程量清单详尽、准确，采用经评审的最低投标价法就比较适当。

结语

综上所述，招投标工作的主要目标是提高招投标质量，令评标方式更加完善，因此需基于招投标市场，完善招投标中评标方式的有效优化改进，不断获得更多新成就。

参考文献：

[1]张付民. 浅析工程建设施工项目招投标中的评标方法[J]. 中国战略新兴产业,2018,(20):226+228.

[2]韩玉芬. 建设工程招投标中存在的问题及对策分析[J]. 住宅与房地产,2018,(06):18+20.

[3]王永健. 我国铁路建设工程招投标问题探析[D].西南交通大学,2017.