新时期推行城乡一体化规划管理的思考

摘要：现代城乡之间联系越来越紧密，城乡之间的资源与人口流动也越来越频繁，在这一背景下，城乡一体化规划管理将成为未来经济社会规划的重要内容。本文针对新时期实现城乡规划管理一体化相关内容、原则和措施进行探讨。

关键词：城乡一体化；规划管理；管理一体化

我国在过去几十年的发展过程中，城乡发展不平衡导致城乡之间的差距越来越大。与城市相比较广大农村产业层次较低，经济和社会事业发展相对较为滞后。在未来时期，要重视城乡一体化发展，其中尤其要加强城乡一体化发展的规划管理，从而促进城乡协调发展。

1、城乡一体化规划的概念

所谓城乡一体化规划就是政府相关部门将农业与工业、乡村与城市、农村与城市的居民都看成一个整体，进行统筹规划，做好相应政策调整和体制改革，规划投资城乡建设，从而使城乡在发展上能够实现互补的新规划思路^[1]。城乡一体化是随着我国生产力不断发展而形成的新发展方向，让城乡资本、技术、人口各项内容都能够融合到一起，促进城乡共同发展。

2城乡一体化规划管理的原则

2.1科学性

进行城乡一体化规划的核心目的就是保证城市与农村能够协调稳定发展，对城市和农村的空间进行合理布局、城乡各项目建设实现协调性部署。为此必须对城乡一体化发展的规律有科学的认知。城乡规划综合性强，涉及内容广泛，需要多学科包括自然科学、工程技术、社会科学等的参与，学科专业性十分突出^[2]。因此进行城乡一体化规划编制和管理的一项重要原则就是科学性原则，即要以相关科学作为指导依据，整合相关专业技术力量，结合区域内发展情况，准确预测未来城乡经济社会发展趋势，提出城乡一体化发展的思路和对策，保证城乡协调发展。

2.2可持续性

城乡一体化规划管理要以可持续发展作为一项重大原则。在城乡发展过程中必然涉及到土地资源、生物资源、矿产资源以及文化资源等的开发利用，会存在对环境及景观带来相应的影响及破坏等，因此在城乡一体化规划管理过程中要确保城乡实现可持续发展，保护城乡生态环境。在城乡一体化发展过程中，坚持可持续发展原则的主要目的就是为了促进、完善城乡协调发展，体现在经济、人文、生态环境等多个方面，科学合理开发各项城乡资源，实现可持续发展。

3推行城乡一体化规划管理的对策措施

为了顺利地推行城乡一体化管理，需要采取一系列措施，包括健全规划体系，创新城乡一体化发展理念，搞好生态管理，科学配置城乡资源，加强现代信息技术的应用等等。

3.1健全城乡规划体系

（1）依据高标准针对社区、城乡、县城进行统一规划，完成相应规划编制工作，各规划相互衔接，形成一个有机整体。

（2）编制规划需要保持较高标准，制定规范的审批流程，采用先进科学的管理方法，避免规划过程中的随意性。

（3）保证城乡一体化规划实施能够较高质量地推进，不得出现盲目建设现象。具体建设时要保持地方特色，体现当地文化，选择好施工材料，严格执行施工标准，打造出有文化、有品位、有内涵的城市和乡村^[3]。

3.2创新城乡一体化规划理念

推行城乡一体化发展一方面可以促进村与城市同步发展，另一方面也能够保证农村与城市在同步发展时能够促进双方优势互补。为了保障城乡一体化规划的科学性，要创新城乡一体化规划的理念，促进城乡要素的充分融合，确保城乡共同发展，使城乡内居民都能够成为受益者。城乡一体化发展规划的制定，要加强城市与农村之间的交流，通过城市发展带动农村发展，从而改变农村落后面貌，保证城乡在发展过程中能够实现动态平衡。

3.3规划过程中注重生态环境保护

在城乡发展过程中会存在着一系列对生态环境和人文景观破坏的问题，如土地利用杂乱无章，企业排污问题等。许多农村土地的用途都是有土地持有者自行决定，一些土地被用于建设房屋，一些被用于种植农作物，还有一些被用作养殖基地、加工房建设用地等。在企业的建立和经营过程中，通常只注重经济利益，而不注重对生态环境的保护，经常会排放大量废水、废气，这不仅会破坏土地，而且还会对周围环境造成严重破坏^[4]。城乡一体化规划过程中，要重视对生态环境的保护，克服只注重经济发展，忽视生态环境的观念，要始终贯彻人与自然和谐发展理念，在确保经济能够实现可持续发展基础上，保护好当地生态环境。

3.4科学配置城乡各项资源

从我国现阶段的整体发展情况来看，城市是我国城市经济增长的中心，城市服务业、商业都是促经济增长的主要环节，大量公共资源如教育、医疗等资源集中分布于城市。随着城乡一体化的发展，城乡之间人口资金等产业要素相互流动，农村大量人口流入城市，一些产业向农村转移扩散，就出现部分资源不足和一些地方重复建设导致浪费的问题，如有的城镇农民工子女入学难，有的地方要发展乡村旅游却存在交通不方便问题等，因此在城乡一体化规划管理过程中，要科学预测城乡人口流动居住分布和产业分布趋势，要合理配置城乡各种公共服务资源^[5]，包括教育、医疗、交通等公共服务体系，避免资源的浪费和各种重复建设。

3.5 加强对现代化信息技术的应用

科学技术的飞速发展在一定程度上促进了各种监测技术的发展，这也为城乡一体化实施进行动态监测提供了技术支持。目前，我国城市化发展速度快，城市建设提高了对土地的需求，而农村土地规划情况混乱，经常会发生应用不合理现象。在这一背景下，通过对GIS和RS等各种先进技术的应用，能够实现对土地的可视化、地图化的空间分析，为做好城乡一体化规划工作作好前期基础准备。同时通过对先进监测技术的应用，能够确保整体规划能够有效实施，避免违规建设。

3.6 加强规划实施过程的监督管理

城乡一体化是我国现代发展过程中一个新阶段，城乡一体化规划管理也是一项新的事业，许多工作开展都处于探索阶段。因此在制定和实施城乡一体化发展规划过程中难免遇到一系列的问题，如各基层单位从本位出发，缺少整体观念，会出现思想懈怠，缺少责任心等现象。因此要加强规划实施过程的监督管理，要针对城乡具体情况制定具有针对性的管理方案，完善相应的法律法规，严格考核制度，从而使基层管理者能够精准地实施城乡一体化发展规划。

4 结语

总而言之，新时期下要做好城乡一体化规划管理工作，贯彻一体化发展理念，促进城市与农村共同发展与进步，从而缩小城市与农村之间的差距，保证我国经济社会能够稳定长远地发展，实现现代化的目标。

参考文献

[1]庄淑娜,田秋莉.基于城乡规划建设的土地资源管理探讨[J].内蒙古煤炭经济,2022(08):157-159.

[2]沃丽梅.新时期行政管理体制改革以及城乡规划管理[J].老字号品牌营销,2022(05):105-107.

[3]苏斐.切实加强城乡规划工作推进现代化建设健康发展[J].产业创新研究,2022(01):66-68.

[4]黎瑞.基于城乡规划建设的土地资源管理探讨[J].住宅与房地产,2021(33):69-70.

[5]张丹丹.新工科背景下城乡规划管理与法规“122”混合式教学改革[J].安徽建筑,2021,28(10):131-132+152.

作者简介：王昌锋（1966-），男，布依族，贵州惠水人，本科学历，副研究员，研究方向：城镇化与农村发展、区域发展战略等。