矿山生态修复资金多元化保障机制研究

吕亚斌

北方民族大学法学院

摘要：矿山生态修复制度对于保护矿山生态环境具有积极作用，有利于保障生态修复的效果，针对目前矿山生态修复资金中存在的问题，从使用范围、保障机制、PPP模式方面提出完善路径，推进矿山生态修复资金保障机制平稳发展。

关键词：矿山生态修复，资金保障，PPP模式

党的十八大以来，生态文明建设的理念被高度重视。生态修复是协调矿山开发与生态保护之间关系，促进矿山可持续发展的重要手段。各地纷纷践行“绿水青山，就是金山银山”的生态文明思想，积极开展生态修复工作。矿山生态修复资金虽有规定，但在实践中较为混乱，包括各个地区的生态修复资金名称，范围不尽相同，导致资金机制存在缺陷，影响生态修复实践。为此应建立一套规范的矿山生态修复资金保障机制。

一、统一基金使用范围

自然资源部门规章中有关资金使用的范围逐渐趋于统一，同时随着“山、水、林、田、湖、草生命共同体”理念的贯彻，矿山生态修复理念得到了广泛应用，矿山环境问题的统筹和综合治理趋势愈加明显。对资金的统筹管理与运用，既能减少企业成本和负担，又能改善矿区的环境治理。因此，在基金体系的建设中，要加强对基金的使用范围的管理。按照《土地复垦条例实施办法》的规定，结合《矿山地质环境保护与土地复垦方案》的编制体系，资金应当包括矿山地质环境防治、土地复垦和环境监测等方面的内容。应当在矿山生态修复法律中建立矿山生态修复基金制度，以加强矿山生态修复实践工作，完善其法治保障。在具体规范层面，要明确基金的使用范围与具体名称，对资金的监督管理机制进行具体规范，加强多部门协调监督。

二、完善资金保障机制

资金保障是整个生态修复中的关键一环。只有充分保障生态修复的资金，建立相应的资金保障机制，才能使生态修复建立在可持续的良性循环轨道，并取得较好的效果。

（一）按照“谁投资谁受益”的原则，积极探索运用市场机制，通过多种途径筹集资金，加快矿山的治理与恢复。在生态修复项目中，要积极引进社会资金，并在有关的制度和法规中对“谁修复、谁受益”作出明确的规定。对于引进社会资本进行生态修复的问题，可以允许企业通过开展多种经营，拓宽企业在生态修复的盈利空间，如积极发展旅游业、林业等生态产业，将生态修复的经济属性和生态效益有机结合起来。在推进矿山生态修复工程中，要将其与农村生态环境治理、乡村振兴等国家战略相结合，探索市场化运行模式，吸引市场化资金进入。还可以通过“银企”的合作，建立融资平台，制定相应的政策和方案，吸引市场资本参与矿山的生态修复。

（二）对在建的矿山，按照“谁破坏谁修复”、谁受益谁付费”的原则，为恢复项目增加相应的资金渠道。“谁受益谁付费”与作者前面提到的第二种生态修复主体是相关的，也就是从矿产资源中受益的一群人。一方面，采矿权人通过对生态资源的损害和环境地污染进行补偿，从而实现对环境的有效控制；另一方面，也就是前面提到的一种受益者，这些人都是从矿产资源中获益的人，都应该为那些因为采矿而丧失发展机会的人提供补偿，从而实现地区之间的均衡。

（三）建立专项公益基金，对矿区的生态修复和治理进行财政支持。公共事业的经费来源可以是国家财政的一部分，也可以来源于有关损害生态环境的责任主体，或者是来自社会的捐助。要专门成立公益性机构负责对资金的管理，并制订有关的使用制度和规范，实现公开、公平、公正地监督管理。这里可以参照美国“超级基金”体系，如1977年美国通过并颁布的《露天采矿管理与复垦法》，其中规定，建立一个由国家财政支持的“废弃矿区生态修复基金”，其目的是为那些被遗弃的无主矿山筹集资金，其经费来源包括：一是在露天开采的煤炭，每吨支付0.35美元；二是从维护费用中扣除土地征用费用；三是各种组织的捐助，每年都会根据废弃矿山的修复情况，减少资源投入。“超级基金”的做法对于我国具有一定的借鉴价值，我国应当开拓多元化的矿山生态修复资金机制，以使矿山生态修复具有稳定的资金保障。

三、推进矿山环境修复的PPP模式

近年来，PPP模式在环境治理、水环境治理、土地治理等领域得到应用，在矿山环境治理中引入PPP模式，可以加速矿山的生态修复从理论上讲，与国内现有的矿山环境治理模式相比，PPP模式具有时代性和先进性，既可以解决过去遗留的问题，也可以进一步加深PPP模式的内涵，从而为矿山环境修复和PPP模式的发展提供新的思路，从而进一步推进理论研究。从实践上看，该措施将为今后的政府管理方式、执行政策提供新的思路和方法，为行业的可持续发展与企业转型提供新的内在动力，同时也将赋予金融机构和监管机构新的角色，使其朝着建设美好中国可持续发展的目标迈进一大步。

矿山环境修复PPP模式是将PPP模式应用于矿山环境修复与治理的整个过程，并通过对PPP模式进行系统的调整与完善，从而使PPP模式能够更好地应用于矿山环境修复领域。PPP模式是将政府、社会资本等各方面的力量投入到矿山环境修复工作中，并在此基础上，通过各自的作用、相互协作、互相制约，形成一个有机整体，发挥自身的内在动力，促进矿山环境修复治理朝着更好的方向发展，实现自身的整体利益最大化。

要进一步落实矿山承台修复PPP模式应当从以下几个方面考虑：一是要明确政府机关在这方面的作用。在矿山环境治理PPP模式中，政府仍处于主导地位。政府不能只扮演一个监管人的角色，不能退出矿山的环境整治和治理进程，这与是否采用PPP模式没有关系，而取决于国家有关的权力和法律规定。

在这种情况下，即便采用PPP模式进行矿山环境治理，也要履行主体责任。通过招标，政府和公司签署了PPP项目。从源头上讲，企业是主体而政府则是监督和引导的过程。在事后处理方面，企业可以申请矿山环境整治资金，对其进行后续治理，而在完成整改后，政府还要对其进行监督，并对其进行及时的整改。

四、结语

新时代以来，生态文明建设的重要地位日益凸显。十八大报告把生态文明建设首先列入中国特色社会主义“五位一体”总体布局。习近平总书记把生态文明提升到了全人类文明的层面，指出“生态兴、则文明兴；生态衰，则文明衰”，强调“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。二十大报告提出，中国式现代化的本质要求之一是促进人与自然的和谐共生。经济发展决不能以牺牲生态环境为代价，因为优良的生态环境是最普惠的公共产品，关系到每个人的生命健康权这样最基本的权利。

要构建多元化的生态修复资金保障机制，按照“谁投资谁受益”的原则积极吸引社会资本，运用PPP模式拓宽矿山生态修复的资金供给，建立专项公益基金，多渠道筹措资金对矿山生态修复提供资金支持。为有效协调矿山的开采利用和生态保护，促进人与自然的和谐共生提供根本的制度保障。

参考文献：

[1]刘向敏,余振国.矿山地质环境治理恢复基金制度研究[J].中国国土资源经济,2022,35（01）.

[2]韩利琳,邓华梅.社会资本参与矿山生态修复法律规制研究[J].法制博览,2021（28）.

[3]周连碧,王琼等著.矿山废弃地生态修复研究与实践[M].中国环境科学出版社版,2010.

基金项目：本项目系北方民族大学研究生创新项目“黄河流域宁夏段生态修复制度研究”（项目编号：YCX22027）成果之一

作者简介：吕亚斌（1995—），男，陕西咸阳人，北方民族大学法律硕士在读。