国土空间规划时代下城市规划的发展趋势和改革

彭 ,鑫 ,许小璐

身份证号码：411523199207134816

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摘要：近年来，随着城市用地的逐步扩张，我国出现了严重的土地资源紧缺问题，给城市的健康、可持续发展造成严重威胁。基于此，需要立足于国土空间规划角度重新审视城市规划建设，在助力城市发展的同时解决好当前存在的现实矛盾，以生态文明、可持续发展为城市规划的首要原则。应重点突出国土空间规划的指导性价值，以此来增强城市规划的科学性与规范性，在紧抓城市发展机遇的同时合理应对挑战与威胁。

关键词：国土空间规划；城市规划；发展趋势

引言

国土空间规划是实现我国空间探索的重要指南，也是开展各类开发建设活动的重要依据，其在打造绿色生活方式、促进生态文明建设方面发挥着不可或缺的重要价值。在开展城市规划管理工作的过程中，应在国土空间规划背景下，对地理空间数据进行有效的采集与分析，为城市规划工作提供全面服务。因此，在国土空间规划体系下，必须不断完善空间规划结构，努力提升规划管理水平，保障城市规划工作的顺利开展。

1国土空间规划与城市规划的联系

1.1城市规划的引领作用

在城市发展的过程中，城市规划能够以引领作用来为城市的发展指明方向。这是因为城市在地方与中央的联系中起到了承上启下的作用，其既需要根据党和国家发布的发展战略来调节自身，也需要从最广大人民群众的根本利益出发。城市可以为全体居民提供生产生活所需要的必要资源以及机能，让全体居民能够根据所在城市的物质基础来开展各类生产活动。而对于国土空间规划体系来说，其是无法做到全方位覆盖城市空间的。这是因为城市规划工作作为城市发展的核心，可以做到在保护国土空间的同时满足当地人民群众的实际生活需求。此外，城市规划还可以对城市的健康发展做出指导，使城市的质量与品质能够大幅提升。也就是说，城市规划在城市发展的过程中起到的引领作用是确保城市发展的坚实基础。

1.2国土空间规划体系下城市规划的地位

国土空间规划对我国的国家、省、市、县做出了明确的分类，以“五级三类”作为基本框架，以此为基础开展总体规划、详细规划、专项规划等具有针对性的规划工作。国土空间规划体系的提出使我国的城市规划工作能够体现出城市的独特功能以及战略优势，在这一过程中，城市规划工作可以分为城市总规与城市详规两个部分，分别负责宏观导向控制以及底层管控，使城市规划工作的效果更具说服力。例如，在市县一级国土空间规划工作中，城市规划就需要以总规来开发城市的综合功能，以详规控制基础生活设施。通过多项规则分管的方式，国土空间规划能够对城市规划进行相应的指引，从而为城市的发展注入全新的活力。

2国土空间规划时代下城市规划的发展趋势和改革

2.1设立城市规划分项项目

专门设置关于城市规划的分项规划项目能够细化城市规划。在《若干意见》中，提出设置特定功能的规划内容，有针对地对城市空间进行开发与保护，提高城市空间利用率。国土空间总体规划中应具体地明确专项规划内容，保障专项规划职能能够得到全面覆盖且不存在着交叉的问题。结合不同地区的土地空间条件对市级专项规划进行优化，建设专项的土地整治保护规划模式。例如，农田保护与开发规划、自然保护地规划、市域防灾规划、矿产资源保护利用规划、综合交通规划等。在整体规划项目中建立专项分项规划，进一步提高规划的针对性。分项规划区别于其他专项规划的内容是总体规划中明确地分项规划的具体细节，总体规划中的内容包含了分项规划具体内容。分项规划需要结合详细规划内容进行优化与完善。例如，制定基于城市规划分项的详细规划，对城市开发边界进行控制，加大对土地边界的管理。

2.2制定符合地区特色规划方案

传统城市总体规划具有非常强的综合性职能特点。例如，与区域统筹发展或者区域自然资源环境条件形成高度的契合性，对城市人口与用地规模进行拓展，不断地完善城市的功能，充分对接上级国土空间规划中提出的资源与环境承载力的要求，为统筹城乡发展提供指导意见，坚守生态红线以及基本农田保护建设用地要求。现代城市规划不仅要落实传统的规划战略，还要考虑到周边城市发展对于空间拓展的需求，除了保障城市基本功能得到完善，还要不断地优化公共系统，建立符合城市居民需求的公共服务体系，全面保障城市规划的合理性。此外，在城市规划过程中也要结合当地的空间资源设计科学的规划模式，在保障空间资源利用率最大化的前提下实现可持续发展的目标。

2.3加强资源节约集约利用

城市规划建设是解决城市社会问题、维护城市和谐稳定的基础。人民对美好生活的向往，要求城市规划建设必须坚持以人民为中心的发展思想，在满足城市人口和居民基本需求的基础上，提升城市居民生活品质，以提高人居质量为核心引领推进高质量发展。一是优化空间结构，推动人居质量不断提升：提高公共空间与交通承载能力，促进城市公共空间的集约化利用和高效利用；强化城市内部基础设施与公共设施统筹利用，提升基础设施支撑保障能力；构建完善的住房保障体系，推进保障性住房建设和城市有机更新工作方案的落实。二是推动形成宜居城市、美丽社区有机融合的城市风貌体系与生态格局：改善人居环境，提升生态质量。提高生活质量、美化城市风貌并促进生态保护和环境改善。推进公共服务设施城乡统筹、城乡融合发展。提高基础设施支撑保障能力，保障乡村振兴战略实施取得实效。加强城乡基础设施统筹利用与布局建设，推动基础设施与城镇化协调发展。

2.4与当地的人民群众加强沟通交流

合理的城市规划工作离不开当地人民群众的意见与建议，基于此，相关部门的工作人员就需要重视人民群众的意见，积极聆听人民群众的意见或是建议。在这一过程中，工作人员应主动深入到人民群体当中，到当地开展主题宣传活动，使更多的人民群众能够了解国土空间规划体系与城市规划的价值，并从有效的沟通交流中切实了解人民群众的具体需求。在这一过程中，相关部门的工作人员需要对当地的生态环境、产业结构、人民生活水平等与城市规划有关的要素进行多方面的考察，再将其与人民群众的建议相结合，以此制定出科学的城市规划方案。在实际的建设工作中，工作人员也可以邀请当地的人民群众进行建设现场的参观或是听取人士的报告，从根本上提升人民群众对城市规划的了解程度，以此提升城市规划工作的总体质量，使我国的城市规划工作能够最大限度地提升最广大人民群众的生活幸福指数。

结语

国土空间规划体系的建立为我国空间发展指明了方向，不仅有利于实现我国城市资源和土地资源的可持续发展，同时可以促进我国城镇化建设，提高土地资源利用率。国土空间规划体系建设是一个漫长的过程，在工作中会遇到土地利用利用率低、城市规划不合理、居民参与度低等问题，需要相关部门在制定规划时结合国土空间规划体系要求和城市规划要素，合理规划土地，使可持续发展战略落实到城市规划中，更好地提高我国城市建设水平。

参考文献

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