基于大型科普场馆政府采购活动中政府采购限额以下采购管理制度研究与探讨

贲浩程

（上海科技馆 采购业务员）

摘要：在政府采购限额逐步放宽与政府采购审查愈发严格的前提下，针对大型科普场馆实际遇到的采购问题，探讨如何以采购管理制度为手段辅助，结合数据分析，补足常见问题，使场馆收益。

关键词：政府采购；管理；科普场馆

政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。——《中华人民共和国政府采购法》。在大型科普场馆中，其涉及上述范围的采购行为都须遵循《中华人共和国政府采购法》。但是随着政府采购限额的提升与审查从严化，政府采购限额以下采购行为存在一定的制度空缺，本文基于K场馆与Z场馆的调研与笔者工作经验，对现状描述，对数据进行分析，探讨政府采购限额以下采购管理制度的可补足点。

一、政府采购变化现况

1、政府采购限额的变化

政府采购限额这个“门槛”正在逐渐放宽，以上海市为例，《上海市2015年政府采购集中采购目录和采购限额标准》从以往的“集中采购目录以外，单项预算金额5万元以上或年批量预算50万元以上的货物项目、预算金额10万元以上的服务项目、预算金额50万元以上的工程项目”调整至“集中采购目录以外，预算金额20万元以上的货物和服务项目、50万元以上的工程项目”再到2020年9月底上海市财政局发布的《上海市2021年政府集中采购目录及标准》中“本市政府采购货物、服务和工程项目分散采购限额标准为100万元。”可以看出，上海市财政局正在结合现有经济消费情况逐渐下放采购人自主采购的权利，但不论是使用财政拨款资金还是自筹资金，100万都已不是小数目，更需要在合理的内控管理制度下用好每一分钱。

2、政府采购审查愈发严格

2020年3月财政部发布的《关于开展政府采购意向公开工作的通知》、2021年4月底财政部发布的《政府采购需求管理办法》、2021年10月财政部修订的《部门决算管理办法》等，多条法规直接或间接的要求补全严格的审查制度。积沙成塔，积水成河，采购人在享有自主采购权利的同时，不仅政府采购工作审查从严，政府采购限额以下的采购管理制度也理当从严。

潜在因素内部问题固然有，外部问题也不容忽视。一些采购活动中难以察觉的供应商围标、串标等行为，导致之后审计监察的风险问题。所以吸引广大社会面供应商，以及规避有不良记录供应商的需求也迫在眉睫。

二、问题探讨

为规范化政府采购限额以下的采购活动，最好的方法是完全按照现有政府采购法及相关规定执行，但考虑到实际执行，这是一件劳民伤财的事，也违背了财政部的初心。下面将综合经济效应，审计审查风险与时间成本三方面，结合笔者实际工作中的经验，进行一个粗略得问题探讨与分析。

1、政府采购限额以下的采购方式的选择

1.1各种常用政府采购方式的对比（表格1）

采购方式	直接采购	单一来源	竞争性谈判	竞争性磋商	公开招标
特点	可主观选择的供应商	因客观条件限制仅向指定供应商采购	可二次报价； 最低价成交	可二次报价并可现场附加服务承诺； 综合性评分	综合性评分
优点	有自主选择权，能灵活依据价格、质量与服务等侧重采购	采购活动时间短	较为快捷 审计风险较低	采购服务质量相对较高； 采购活动时间比公开招标方式短； 审计风险较低	采购结果质量高； 评审委员会对采购结果兜底； 审计风险低
缺点	审计风险大	单一来源认证过程较复杂	容易出现低价冲标情况； 采购货物/服务质量完全不可控	采购活动时间比单一来源、竞争性谈判方式长	采购活动时间长； 财政局不鼓励限额以下项目使用该采购方式

表格 1

上述各种采购方式中，除直接采购方式都需要委托专业采购代理机构完成采购活动，该行为就产生成本，即委托服务费用，费用的计算方式多为有一个其征收费用，然后随着采购项目预算金额等比增高，直至一个封顶费用；政府采购中心虽然不收取费用，但只接受集中采购目录内的采购项目。故小额预算的采购项目不推荐委托给专业采购代理机构也无法委托给政府采购中心。所以需要计算一个预算起点，以保证采购活动不会负收益。而预算起点以下建议在合理合法合规的制度下进行直接采购。

1.2竞争性磋商、竞争性谈判与直接采购的优缺点——以K场馆与Z场馆试行数据分析

经调研K场馆与Z场馆，取两场馆在2019年中149场采购活动（预算金额在5万至20万之间），其中有110场采购活动采取了直接采购，39场采购活动委托专业采购代理机构进行竞争性磋商/竞争性谈判。

将对采购活动时长、采购成交金额，采购活动中参与的供应商进行数据分析（表格2）：

采购活动时长=采购结果确定时间-场馆确定采购需求方案后时间

预算节省率=（采购预算-采购成交金额）/采购预算*100%

新参与供应商占比=新参与供应商数量/参与采购供应商总数*100%

注：新参与供应商为此前为未参与过场馆调研与采购活动的供应商

采购方式	直接采购	竞谈/竞磋
平均采购活动时长	20.4天	36.5天
平均预算节省率	5.02%	10.84%
新参与供应商占比	0	35.4%

表格 2

由此可得结论：

（1）竞谈竞磋采购活动时长比直接采购长，不推荐应急/突发采购采用竞谈竞磋方式采购；

（2）竞谈竞磋采购方式因会在外部网站进行公示，会吸引社会面供应商参与竞争，打破直接采购的死水，节省预算；

（3）竞谈竞磋为被认可的政府采购方式，有第三方（专业采购代理机构）协助与监督，事后审计审查风险比直接采购明显降低。

2、采购中实际遇到的问题与思考

2.1直接采购额度

上文提到的预算起点（1.1节中）与预算节省率（1.2节中），再结合K场馆与Z场馆的代理委托费用（分别为3900元/次与4000元/次，为方便计算，取4000元/次），可得以下图表（图表1）：

图表 1

Y轴为实际支出金额=成交金额+代理委托费用

X轴为采购预算

Y直接采购=0.95X

Y竞磋竞谈=0.89X+4000

根据图表可以计算出采用采购方式为竞谈竞磋的实际支出金额在采购预算约为7万元时，开始比直接采购的实际支出低，因此推荐预算起点为7万元（或更高）。

2.2非标性定制类采购困难

由于大型科普场馆体量庞大，涉及学科广泛，专业程度高，以及不少科普展项/表演需要等，导致物资需求除常见物资需求外，还有专业仪器、化学药剂、定制类道具等，可谓是五花八门。但需求量过少，不少原厂商更改生产线从而失去购买途径，而小作坊定制品又难以普遍达到特定需求。

这就需要“另起炉灶，自立根生”，科普道具方面有专门的队伍设计、制作、维修；文物有文物修复团队；标本有标本修复团队等等。这些团队都应有一定采购预算内直接自主采购的权力，让“专业的人做专业的事”。

三、制度补足点的探讨

1、政府采购限额以下采购管理制度补足点的探讨

1.1划分采购额度

经上文讨论，可以按照采购预算进行一个额度的划分。在采购预算7万元以下时，采取直接采购方式，主要经由场馆相关采购员进行采购；涉及非标性定制类货物，则由专业团队自行自主采购。在采购预算7万元及以上且在政府采购限额以下时，推荐以竞争性磋商或竞争性谈判方式进行政府采购；在有特殊/应急情况下，才方可进行直接采购。

1.2拆分问题

制度辅助解决问题，除上文的预算起点与采购方式外，更需要防微杜渐，典型的例如拆分问题。

该情况需要梳理一个日常采购目录，主要指年消耗量大或年预算使用多（总额仍不超过政府采购限额）的东西，比如清洁剂、清洁用品、大卷纸、办公用品、五金零部件、灯泡光源等等。这些东西可以分门别类各自打包进行政府采购，招选合格的供应商以工程采购活动中较常见的，以合同约定单价的方式供货并售后。这样既能通过市场竞争获得物美价廉的通用商品，又能获得优质售后服务。

1.3物资标准指南

而打包采购的货品也需要从繁化简，将功能一样，形状像类的东西统合为一样。例如：0.5mm黑色水笔，尽管价格相近，但不同人有不同偏好的品牌、样式，就有了不同的采购需求，笔者不鼓励在这类零散采购活动中体现个性化。这就需要制式化与建立一个标准指南，让此类需求统合起来，详细的指南也可以预防用到品质低劣的物资。

2、供应商信息登记

为了使当前供应商提高积极性，应积极收纳社会面新供应商来参与采购活动，同时还需要规避不利于场馆发展与工作运行的供应商。

2.1建立供应商信息库

为了规范供应商信息的收集、整理和使用管理，首先需要建立一个供应商信息库，可以了解供应商的业务范围、技术能力和业绩情况等信息。该库采用对外公开自由登记制度，这样对场馆采购活动有兴趣的供应商可以及时登记。另外与场馆有合同的供应商需要强制登记信息，以便额外记录考核等其他信息。

2.2供应商行为记录与分析

建议对每一个供应商设立一个行为记录表，除其基础信息与记录相关合同的验收记录，还要记录其对场馆所有采购活动的投报记录。

在经过一定的记录后，可以首先规避有合同履约考核不通过记录的供应商，预警对其的新合同签署，及时制定约束其不良行为的合同条款与验收考核办法，对违约执行与连续两次不满足考核的供应商可安合同约定主动解除合同；其次通过长期的报价与考核信息收集，可以侧面推断市场咨询，辅助其他相类采购活动的市场调研；最后因随时欢迎各行各业的新供应商加入，可能起到“鲶鱼效应”，让场馆成为持续受益者。

四、结语

综上所述，在政府采购限额以下的大型科普场馆的政府采购行为中，以尽量避免审计审查风险的前提下，合理选择划分采购额度并选择合适的采购方式，制定有效的制度辅助，规避外部损害，将对场馆自身建设大有裨益。

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