新时期政府采购招标工作存在的问题及对策分析

盛晨晨

（淮北市公共资源交易中心，安徽淮北 235099）

摘要：结合政府采购的基本定义和政府采购与招标的基本过程，分析了新时期政府采购与投标工作中存在的问题，并提出了一系列解决政府采购与招投标问题的具体对策。为适应新时代政府采购的相关要求，及时完善政府采购和招标的法律文件，加强对采购和招标工作的监督管理。

关键词：政府采购；新时期；招投标；问题与对策

1.引言

政府采购活动中招标的主要目的是通过规范的招标流程，优化市场上的采购资源配置，提高政府的招投标工作效率。在实际的采购招标过程中，往往会因为政府对于采购招标的过程管控不严格，监督机制不完善，使一些文件规定无法真正地落实落地，因而会增加政府采购的压力，从而承担一定的风险，为此，要积极探索新时期政府采购招标过程中存在的一些问题，并采取相应的对策分析，及时进行完善治理。

2.政府采购招标的基本涵义

政府采购是指国家机构、金融机构及企事业单位开展的采购行为，大部分都是在采购行为的自身需求和需要上权衡，同时按照国家财政的相关管理规定，以政府采购招标为抓手，在不超规定范围内进行按计划采购招标，其中过程中的政府采购项目、设备以及具体的服务等确保有法可依、有据可查。具体地来说，政府采购招标就是一种规范的采购招标行为，是依据国家财政资金相关的制度规定所进行的。其中政府采购招标的主体主要包括国家各级各类机关，企事业单位以及社会团体组织等等，在利用财政性资金进行采购的行为，同时还要在依法制定的集中采购目录以内的，以及规定采购限额标准以上的一些实物、设备设施和工程项目服务等行为。其中所谓的政府采购招标主体指的是国家机关、事业单位和团体组织，其中的资金来源主要来自于国家财政性的资金项目（即纳入预算管理的资金）；三是采购范围，主要是指集中采购目录以内或者采购限额标准以上；四是采购标的，主要包括工程、设备设施、工程和项目服务等。

3.政府采购招标的基本工作过程

《中华人民共和国政府采购法》规定，各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务，应当执行政府采购程序。其中，公开招标是机关、事业单位等最常采用的采购方式之一。目前，越来越多的机关事业单位和企业都参与到政府采购活动中，各投标人对招标活动的公正性，也越来越关注。在此过程中遇到了不少需要解决的问题及争议。公开招标的政府采购项目，由于资金性质特殊，且多数项目金额较大，为确保财政性资金支出的合法、合理及公平公正，公开招标的采购项目往往受到严格监管。在招标过程中，采购实体必须根据实际确定政府采购招标的重要内容，其中政府采购的报告必须要由国家财政相关部门的批准，然后最终确定启动政府采购项目。在政府采购的组织实施阶段，政府采购招标的主要过程包括招投标、开标和评标。政府采购项目公开招标的全流程图如下图1所示。

4.新时期政府采购招标过程中存在的问题

4.1采购招标评标的方法太过简单化。就目前的政府采购招标的方式而言，在整体采购招标上还是相对比较单一的，也就是太过于简单化。虽然在实际的采购招标过程中，政府采购招标行为一般也采用了诸如谈判、公开的一些手段来进行竞争性的采购招标行为，总的来说效果较之以前有了很大的变化和更多的公平公正公开性，但是从效果的狭义视角来看待，目前的政府采购招标行为在方法上还是还是相对很单一，此种现象多是由于外部因素导致的，由于影响因素较多导致在实际的招标活动中的方式比较单一，若是加之招标主体的资格评估有不到位的现象会导致投标人还会出现虚假投标。

4.2政府采购招标工作中重视度不足。政府采购招标的实际工作过程中，由于领导的重视程度不足导致的影响很多，这是因为政府采购招标在实现市场资源优化配置中有着十分重要的作用，而目前很多的政府采购招标的主体单位领导并未真正意识到政府采购招投标的重要性和意义，导致招标工作不能有序开展，增加了工作开展困难度。在这一方面主要体现在对政府采购招标是应招标未招标的，或者应公开招标未公开招标，甚至还有自行招标不规范的，不利于政府采购招标的主体单位正常生产经营活动的开展，从而在很大程度上增加了政府采购招标的主体单位的经济损失。

4.3电子化招标程度滞后。招标采购时间和功能彼此制约，关系密切，部分项目不能做到时间和功能间的合理协调，降低了招标采购效率。在网络信息时代，传统的政府采购招标手段和模式相对制约了政府采购招标的工作效率和工作效果，比如在对部分项目的开展中为采购与要求相符的物资，将招标采购标准定的过高，一方会拖延政府采购招标的规定期限，另一方面由于时间过长使得政府采购招标的效率和效果不是很高，一定程度上制约着整体工作的成效和对于政府采购招标的流程控制，因此政府采购招标的电子化招标程度是相对滞后的。

4.4低价中标质量不能保障。相关法规中关于中标条件的一项内容是：经评审的最低投标价格，这和市场经济本质规律相违背，为企业发展带来了不良影响和后果。在政府采购项目中，由于招标部门对投标人资格审查不严格、不规范，只依据投标价格最低的来确定投标人，但是在实际履行要尽的义务时却会受到一定的限制而不能满足政府采购服务的需求，从而在项目的完成上造成一定的损失。在现实中，不良最低价中标更易出现人为非法操作行为，低价中标后的项目，质量得不到保障，项目推进困难。

5.新时期政府采购招标问题所采取的有效策略

5.1强化物资招标采购的宣传力度。重点加强对政府行政管理人员、机关及企业事业单位的各级领导进行采购招标的宣讲，强化物资招标采购的宣传力度，促使其了解到政府物资招标采购的相关知识和要求，使其认识到政府采购招标在帮助采购招标主体进行成本控制过程中的重要性，督促其严格按照制度办事，将招标工作落到实处；主动纠正相关人员的错误思想，为招标采购工作的开展营造良好环境。对招标投标中的风险和隐患，运用规范的法律文书，加强政府采购和招标投标法律法规的执行力度，加强招标的监督。

5.2健全和完善招投标监管的体制机制。政府部门应当加强对采购项目采购和招标的监督管理。一方面主要是创新招标投标监管体制，加强和改进并一体推进统一平台的建设和管理。制定并完善政府采购招标监管体系，划分科学的招投标范围；在严格遵守国家规定的基础上全面开展并进行采购招标投标；在科学的基础上评标，不能简单地以价格来定标，从而有效避免中标人只根据最低价格确定。另一方面主要是设立专门的政府采购招标投标部门。在政府采购招投标过程中，形成主要部门对招标主体进行全程跟踪并有效监督，全面统计分析政府采购招标的完整信息，并形成政府采购招标的大众监督管理形式。

5.3加快政府采购招投标制度的完善。政府采购招标的主体部门要在计划采购招标的具体内容上，进行基础的采购流程，相关人员可以利用信息评价指标，加强对政府采购招标投标工作的管理和监督，落实采购制度，规范政府采购招标过程。例如，在信息系统的支持下，相关人员可以使用信息的功能模块对政府采购招标行为进行核心信息与数据的查询和监督，为社会监督提供安全数据，对政府采购进行内部监督和具体监督，确保政府采购招标工作的合规性，同时加强管理和监督，限制政府采购和招标过程中的风险，对各类型的违规违纪行为进行严惩处罚。

5.4规范政府采购招投标电子技术。加强规范招投标主体、中介机构及评标专家的管理。大力推进采购电子商务平台推广应用，全面评估其综合能力和素质，并定期对采购和招标相关科目进行专业培训。加强政府采购和招标的人才基础。利用电子技术规范政府采购流程，在互联网平台上全面发布采购信息，很大程度上可以保证政府采购招标行为与各项信息的公开与透明度，进一步增强政府采购招标的主体责任和利趋意识，采取全过程监督政府采购招标行为的基本需求，利用规范的电子技术不断完善政府采购招标。

5.5建立可事前、事后、事中管理的预警机制。在政府采购招标的流程中，政府机关、企事业单位要对采购的管理进行全方位的加强，不仅要建立安全性能可靠听防线，同时还要灵活运用好法律法规和政策，同时在使用电子商务平台推广应用，进行政府采购招标的时候，要注意加入有效的加密技术和防火墙技术，以确保招标系统的安全；政府采购招投标的预警机制要结合电子技术进行不定期的升级与维护，在满足基本需求的基础上，对更高层次更具针对性的政府采购招标过程产生的深层次矛盾与需求，进行更进一步的升级完善，从而不断加强政府采购招标的管理效能，从一定程度上也可以减少相应的损失与成本价值。

6.结论

由上可知，作为国家政府一项日常的基础工作，政府采购招标不仅体现着政府职能的作用发挥，而且也体现着公共服务水平，在保证政府采购招标的基础工作完成上，更要对政府采购招标工作进行全周期的过程管理，对招标流程和各要素进行管控，在熟悉相关法律制度的基础上，加强和完善政府采购招标的流程，进行全过程的采购和招标监督管理，同时引进现代技术，创新采购和招标控制模式，促进政府采购和投标电子化发展，提高政府采购和招标的基本效率。

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