宁洱县农村公路养护管理现状与改进措施探讨

黎付晶

宁洱哈尼族彝族自治县地方公路管理段 云南 宁洱665199

摘要：宁洱县辖区总面积3670平方公里，山区面积占96.8%是典型的偏远山区，故而宁洱县农村公路在实际养护过程中常常存在诸多问题。本文通过对宁洱县农村公路建设的重要性进行分析，提出相应的养护管理对策，以满足宁洱县人民的出行需求，促进农村区域的经济发展。因此，实施公路养护的过程中必须严格按照相关规范，根据实际情况进行技术、思维上的转变，运用先进的养护管理技术，保证农村公路的养护质量得以有效提升。鉴于此，本文对宁洱县农村公路养护管理现状进行探析，并提出改进措施，以期为宁洱县农村公路养护与管理提供借鉴指导。

关键词：农村公路；养护；管理；公路

0引言

近年来，通过脱贫攻坚交通基础设施建设，宁洱县农村公路发生翻天地覆的变化，群众出行条件得到极大改善。然而，脱贫攻坚基础设施工程较多，交通量猛增，大量工程重型车辆驶入农村公路，公路负荷加重，造成路面损坏严重。此外，道路养护资金较少且下达率低，农村公路日常养护、大中修和水毁等紧急情况投入大，造成农村公路养护压力增大。当前宁洱县在农村公路管理养护方面，还存在诸多养护矛盾。农村公路、桥梁的交通运输工作十分繁重，由于车辆荷载而导致梁体应力应变频繁变化，使其疲劳失效更加严重；桥梁是极为重要的运输工程，在危桥养护过程中，由于围岩地质、变形、受力状况十分复杂，设计、施工技术和工艺的欠缺，加之施工过程中车辆荷载和围岩应力释放等原因，易发生危险养护事故。倘若养护人员进行不科学地养护和管理，会造成工程病害事故发生，缩短结构使用寿命，造成养护检测、加固费用上升，更有甚者还会发生安全事故。因此，加强公路桥梁的养护管理非常重要。

1.农村公路养护管理现状

1.1现有养护监管措施不到位

2022年末，宁洱县农村公路养护里程共计2832.988公里，其中地方管养省道1条（S221）里程108.375公里；县道19条总里程379.213公路，乡道49条总里程412.809公里，村道727条总里程1932.591公里；管养桥梁114座。由于农村公路、桥梁工程数量日益增多，在公路养护、具体施工过程中，缺乏全面的施工管理与监督，这就造成了诸多困难，严重地影响了公路养护的整体效果和质量，使得公路、桥梁的病害问题日益严重，不能保证农村公路的使用寿命和安全。然而由于农村公路、桥梁管理部门和技术人员对管理工作不够全面，在实际工程中对桥梁的投资力度不够，不能按照设计要求和行业标准进行养护，继而在农村公路后续日常运营过程中引发了一系列安全事故。在农村公路、桥梁的设计中，设计人员应根据使用要求和使用目的对设计方案进行合理的规划并对其进行深层次的设计和构造要求，监理团队要及时地进行全面分析，为后期公路桥梁的维养护提供支持。

1.2养护人员职业素养有待加强

公路养护管理工作对桥梁、公路施工技术人员的需求较大。目前宁洱县农村公路县级养护管理机构1个，全县9个乡镇分别每个乡镇有1个，县级日常养护管理单位为宁洱县地方公路管理段，人员编制13人（其中专业技术人员9人，工勤人员4人）；乡镇公路养护单位主要是各乡镇交安中心，9个乡镇共有18人。但县地方公路管理段和乡镇都存在由于其它工作需要部分人员被其它工作岗位抽调使用现象，现有专职管理人员少、专业技术管养力量薄弱、缺少固定得养护队伍等问题。桥梁施工技术人员更是短缺，具有桥梁施工技术和经验的人员大都集中在设计、施工、检测等部门，在养护管理部门相对紧缺。现当下在我县农村公路、桥梁工程的设计、施工、养护和维修过程中都在不断地采用新材料、新技术进行，而非专职养护人员对新技术、新材料、新工艺的掌握还不够成熟，认知上存在较大的差距，在实际操作中也较易出现部分偏差，造成不合理养护和不完善养护的情况时有发生。我县已制定了《宁洱县农村公路管理养护体制改革实施细则》，但部分养护人员的技术水平参差不齐，养护资金严重不足，加之养护公司对农村公路等偏远区域的重视程度不太够，过分依赖个人经验，缺乏足够的理论支持，致使养护管理法规和制度不能有效地落实。

1.3养护资金缺口较大

根据《宁洱哈尼族彝族自治县深化农村公路管理养护体制改革实施细则》，自2021年起，上级补助养护资金有了提高。农村公路日常养护的标准为：地方管养省道、县道每年每公里10000元，乡道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。宁洱县执行二类县标准，省、市、县三级财政投入分担比例为：40%、20%、40%。养护工程资金省级补助标准为：地方管养省道、县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元，除执行省人民政府安排的成品油消费税改革转移支付养护工程补助资金外，继续执行市人民政府通过公共财政预算配套养护工程资金不低于省补养护工程资金的20%，宁洱县执行二类县标准，县级人民政府通过公共财政预算配套养护工程资金不低于省补养护工程资金的

50%。但由于县级财政困难，配套资金无法足额及时到位，加上现阶段宁洱县列养的8条149.379公里的县道公路已经快达到或超过设计使用年限急需修复养护和汛期农村公路水毁应急养护等紧急情况投入较大，导致全县农村公路养护管养工作的实际困难进一步加大。

2.农村公路养护管理改进措施

2.1积极应用新颖、先进的养护技术和设备

为了提高农村公路、桥梁的维修和管理工作，养护人员务必加强材料生产、机械制造、科研、养护公司的协调配合等方面工作的协同重视，促进公路、桥梁养护内容的进步和发展。唯有运用现代科技手段才能使农村公路工程在安全、舒适等方面得到切实的保证。工作人员积极运用超声波探测技术、桥梁自动监测技术等新颖、先进的技术开展养护工作，养护工作人员在每日工作后按照规定对公路、桥梁进行定期或不定期自动巡检，自动采集检测数据并发送到终端数据库，终端通过大数据进行比对，对结构裂缝、位移、渗水等问题进行预警，然后由专业技术人员进行验证和处理。倘若采用常规方式进行数据采集，不但费时费力，而且较易增加工作成本，会对农村公路的正常运行造成宏观影响。故而推进养护设备的自动化和智能化发展，对于提高农村公路桥梁和桥梁养护的管理工作效率有着十分重要的作用。

2.2优化农村公路养护工作，重视媒体宣传手段

养护工作人员在日常养护工作之中要使用长远眼光看待农村公路，从全局角度进行全面分析，转变养护观念，把农村公路的养护管理摆在与建设工作同等的位置上。改革养护管理方式，全面提升养护管理的质量，首先要在认知上深化工作内容，促使交通、农村公路等相关部门更加重视农村公路养护工作，把农村公路养护管理作为重要内容，充分认识到公路养护质量对公路寿命有直接的影响，同时也明晰农村公路网的日常运营将给广大农村公路居民带来便利，为农产品的销售提供了更加、便捷的途径，极大地缩短了城乡间的距离，提高了农村公路居民的收入。全面、规范化的管理制度和完善农村公路养护管理有利于优化农村公路质量，减少公路工程病害出现。道路管理部门也要与时俱进，推动信息化管理的全面渗透，采取行之有效的养护措施，达到良好的预防和维护效果，从实际情况出发，提高公路养护管理质量。其次是要加大对农村公路养护工作的宣传，把公路养护理念融入到农村公路群众的日常生活中去，改变农村公路居民的公路养护观念，将爱路护路纳入村规民约，积极开展爱路护路宣传，不断提高群众爱路护路意识。各级政府和各级媒体把农村公路养护管理作为一项社会公共服务定期进行宣传，通过视频、标语、宣传会议等形式，引导广大群众自觉遵守公路保护的各项规定。

2.3提高公路养护安防水平

公路养护公司在日常工作中要提高养护设备的机械化程度，普及智能环保机械设备，淘汰落后技术、工艺、设备，购置普通国省干线公路维修专用设备和紧急救援设备以提高养护工作的机械化水平。强化人才队伍建设，注重培养具备公路、桥梁等高技能、高业务管理水平的复合型人才，积极引进兼具“智慧公路”政策、熟悉跨界融合等行业急需的紧缺专业技术人员。加强公路交通应急保障能力，健全应急预案，优化公路交通应急物资储备中心布局，构建区、县等多级公路交通应急物资储备中心体系[1]。除此之外，养护公司在安防工作中要加强公路交通事故应急演练，健全安防制度，加快建立事故应急演练评价机制。加强跨部门、跨区域协调安防，养护管理层要积极与气象、国土、卫生、消防等部门进行协调配合以提升公路交通事故的应急处置能力。

2.4注重养护人才的培养和引进

在农村公路、桥梁养护施工过程中，最重要的是要加强对施工人员进行培训。农村公路、桥梁的维护与管理充分体现了专业技术人员的作用。例如当公路和桥梁发生裂缝时，养护管理者要能够分析、判断裂缝的成因、发展趋势和处理方法，并能分辨出公路裂缝给道路结构带来的各种危险，分辨不同裂缝对外观的影响，从而做出正确的养护大修处理，在实际公路养护过程中，倘若对道路的大修工作进行的次数过多，就会造成养护物料的浪费或者导致因养护人员没有抓住处理重点形成的工作怠工[2]。故而，要加强对项目宣传、引进相关专业技术人才、加强对现有员工的技能培训，尽量让养护人员参加项目施工环节以便于后期对项目进行养护时有全面的认知，为今后的养护管理工作奠定良好基础。

2.5稳定养护资金投入机制

根据农村公路管理养护的实际需要，安排必要的公共财政预算，并随农村公路里程和地方财力增长，逐步加大对农村公路管养的投入，除了坚持每年从县级财政预算中安排一定数量的资金用于农村公路养护外，同时有效整合各部门分散的其他道路修复资金，统筹安排，打捆使用，提高资金使用效率，保证农村公路管理养护工作需要，逐年提高农村公路路况质量，更好的为地方经济发展服务。

3 结束语

随着农村公路运输业的迅速进步，农村公路、桥梁数量比例也在逐步提高。本文通过对农村公路、桥梁施工中常见的管理矛盾进行了探析，并提出相应的改进措施，以期对公路和桥梁养护工作有所帮助，从而推动我县农村公路的健康发展。

参考文献

[1]陈凡贤.我国农村公路桥梁养护管理中的问题及对策[J].交通世界,2017(Z1):170-171.

[2]杨文生.农村公路桥梁技术改造和养护管理探讨[J].四川水泥,2016(05):45.