新能源发电项目前期开发管理工作问题探究

王喆

大唐吉林发电有限公司，130012

摘要：新能源发电是国家能源结构转型的重要内容，是实现碳中和目标的重要途径。因此，国家高度重视新能源发电项目的前期开发管理工作，并提出了一系列规划管理和市场监管措施。但是在新能源发电项目开发前期的管理工作中仍然存在一些问题，影响到项目前期工作的顺利推进，制约了项目的顺利实施。因此，本文从前期开发管理工作存在的问题入手，提出了新能源发电项目前期开发管理措施，希望可以为促进我国新能源发电项目前期开发管理工作的顺利实施提供一些参考。

关键词：新能源发电项目；前期开发管理；问题与对策

近年来，随着国家对生态环境保护要求的提高，新能源发电行业得到了快速发展，但同时也暴露出一些问题。这些问题的出现不仅影响了新能源项目的整体效益和发展质量，而且严重制约了我国社会经济和环境的可持续发展。因此，在新能源发电项目开发过程中，必须要做好项目资源勘探和规划工作。

1.新能源发电项目前期开发管理工作问题分析

1.1规划布局不合理

新能源发电项目的开发布局需要有一个合理的规划布局，而实际情况是许多地区存在不合理的规划布局问题，严重制约了新能源发电项目的开发进度。例如，在我国一些偏远地区，由于当地的基础设施建设滞后，缺乏对新能源发电项目建设所需要的土地资源、用电负荷等基础设施建设情况的了解和掌握，导致新能源发电项目在具体开发过程中受到限制。此外，由于缺乏科学合理、切实可行的规划布局方案和相应措施，一些项目建设过程中出现了“过度设计”的现象，导致项目开发进度严重滞后。因此，在前期开发管理工作中必须结合实际情况科学规划布局，从而减少不合理的规划布局问题带来的不良影响[1]。

1.2项目用地存在问题

首先，未进行合理用地规划。为保障新能源发电项目建设，国家制定了相关规划管理政策。但是在新能源发电项目实际开发过程中，项目建设用地规划不合理，没有对项目进行科学的用地规划，导致新能源发电项目选址与土地利用规划存在冲突，制约了项目的建设进度。其次，未落实土地使用权。但是在实际开发过程中，土地使用权获取方式不规范、不合法的现象仍然存在。一些企业在获取土地时采用了非法手段，通过非法手段获得了土地使用权。三是，未按要求缴纳土地出让金。但是在实际开发过程中，一些企业在项目建设过程中未按规定缴纳土地出让金，导致新能源发电项目无法顺利开发建设。四是，未明确相应补偿标准。新能源发电项目大多选址于偏远地区，当地政府和企业没有能力对其进行有效的补偿，导致新能源发电项目在实际开发过程中难以顺利开展建设工作。

1.3政策支持有待完善

如在土地政策方面，由于新能源发电项目用地指标紧缺，用地手续办理耗时较长。相关部门对于新能源发电项目的审批流程不够清晰，导致其审批周期较长。在金融政策方面，当前国家未出台相关的金融扶持政策，制约了新能源发电项目的发展。在税收政策方面，对于光伏、风电等新能源项目主要采用“以收定支”的税收政策模式，虽然能够有效降低企业的开发成本，但在一定程度上制约了新能源发电项目的发展。在行政审批方面，新能源发电项目涉及到土地、环保、能源等多个部门，由于缺乏统一的协调管理机制，各个部门之间各自为政、相互推诿等现象较为突出。这些问题制约了我国新能源发电项目前期开发管理工作的顺利开展。

2.新能源发电项目前期开发管理工作问题优化措施

2.1结合项目实际，编制前期可研报告

在新能源发电项目的开发管理工作当中，前期可研报告编制是非常重要的一项工作，这也就要求项目管理人员要结合具体项目的实际情况，并能够从以下几个方面着手编制前期可研报告。（1）加强项目可研报告的实际应用效果，从而为项目前期开发管理工作提供科学的决策依据。（2）在编制过程当中，要能够对项目开发管理工作的实际情况进行充分调查，同时也要注重收集和整理相关资料，从而为后期可研报告的编制工作做好准备[2]。（3）在编制前期可研报告时，要能够针对新能源发电项目进行深入分析和研究，并能够提出切实可行的建议和意见。（4）加强与相关部门之间的沟通与协调。在编制可研报告时，要能够按照国家有关规定规范编制内容。

2.2优化设计方案，保证现场施工安全

设计方案的优化工作是新能源发电项目前期开发管理工作当中非常重要的一个环节，其是降低项目投资成本的重要基础，因此在实际工作过程当中要能够充分重视设计方案的优化，并能够根据实际情况制定完善的技术规范和管理规定，从而更好地为后续施工安全保障提供有效的支撑。在新能源发电项目前期开发管理工作当中，前期开发管理人员要能够结合当前新能源发电项目工程建设项目的实际情况，进一步优化设计方案，并且还可以引入先进技术和设备，从而在提升前期开发管理水平的基础上为施工安全提供保障。除此之外，在实际工作过程中还要能够不断强化现场安全监督管理工作开展力度，确保施工安全得到有效保障。

2.3加大政府支持力度，降低项目成本

在新能源发电项目前期开发管理工作中，政府支持力度的大小，对项目成本影响较大。一般而言，新能源发电项目建设周期较长，投资较大，在经济实力有限的情况下，很难获得足够的资金支持[3]。但是如果能够得到政府的支持与帮助，则可以有效降低项目投资成本。例如可以充分利用税收优惠政策，将新能源发电建设项目作为重点扶持对象，并通过财政补贴等方式来降低项目建设成本。另外，为了能够在最大程度上减少企业开发成本，相关政府部门可以鼓励新能源发电企业参与到新能源发电项目建设当中来。同时通过建立科学、合理的电价补贴机制来降低项目成本。此外还可以鼓励相关企业引进先进技术和设备等方式来降低成本。

2.4注重风险因素分析，制定应对措施

在新能源发电项目前期开发管理工作当中，风险因素分析和应对措施制定是其中的重要内容，也是推进新能源发电项目前期开发管理工作不断完善的基础。风险因素分析与应对措施制定，不仅需要关注项目建设过程中存在的潜在风险因素，还要对这些风险因素可能给新能源发电项目建设带来的影响进行分析，并在此基础上制定相应的应对措施。新能源发电项目建设过程中，一般会存在较大风险因素，而这些风险因素都具有较强的不确定性和风险性，需要在设计和施工之前进行充分考虑和分析。这些风险因素主要包括自然环境因素、社会环境因素、政策法规环境及电力市场环境等方面的内容[4]。在对新能源发电项目建设过程中存在的风险因素进行分析与应对时，需要结合具体实际情况来确定这些风险因素可能对项目建设造成的影响，并采取相应的措施来应对这些风险因素对新能源发电项目建设造成的影响。

结语

综上所述，新能源发电项目前期开发管理工作的开展，需要充分考虑到其涉及到的多个方面，因此在开展项目前期开发管理工作时，相关管理人员要能够将新能源发电项目的特点与具体情况结合起来，并能够在此基础上对项目建设所涉及到的风险因素进行分析，制定出具有针对性和可行性的方案措施，要注意将政策法规因素考虑在内，对项目建设中所涉及到的各项技术与标准进行优化和完善。只有这样，才能有效提升新能源发电项目建设质量和效率。

参考文献

[1]李小艳.发电厂项目前期开发管理工作问题研究[J].城镇建设,2020(7):349.

[2]刘青鹏.风力发电场前期开发投资策略研究--以北京天顺公司为例[D].北京:北京化工大学,2019.

[3]任洪涛.光伏发电工程的技术与项目管理探究[J].大科技,2021(24):94-95.

[4]赵越.G新能源公司光伏业务发展战略研究[D].吉林:吉林大学,2022.