政府激励企业参与健康企业建设的策略

李长敬

舞钢中加矿业发展有限公司  河南平顶山

摘要：企业在促进国民经济发展和维护社会稳定方面发挥着越来越重要的作用。但是当前企业规模小,生产技术水平低,其发展仍然面临着诸多困难,需要政府的大力激励。文章根据政府干预经济的程度大小,将政府对企业的激励措施分为三类,并对三类措施进行介绍和分析。

关键词：企业;政府激励;政府职能

随着市场经济的不断深入发展,我国企业成长迅速,目前企业已经成为促进国民经济增长、提供就业机会、促进技术创新的主渠道,并对维护社会稳定起着重要的作用。但必须清醒地认识到,企业在与大企业竞争社会资源时处于明显劣势,其发展仍然面临着融资困难、生存环境恶劣等诸多问题,需要政府大力激励。

1落实优惠政策，加大财政支持

   设立企业发展专项资金。遵循市场主体和政府引导相结合的原则,采取基金、“借转补”、财政金融产品和事后奖补等多种激励方式，引导金融和社会资本支持小微企业发展。创业投资引导基金参股设立的创业投资机构主要向创业期企业投资，初创期企业的投资比例不得低于30%。天使投资基金重点支持拥有自主知识产权，具有科技含量高、创新能力强、商业模式新等特点的种子期、初创期科技型企业。其次，建立小微企业税收优惠政策清单公示制度，相关部门定期汇总、及时更新国家税收优惠政策条款，并在政府和部门网站设置专栏，广泛宣传，便于小微企业知晓并享受税收优惠政策。再次，制定政府采购支持小微企业发展办法，在招标文件或者谈判文件、询价文件中作出规定，落实小微企业产品价格以及鼓励大中型企业与小微企业组成联合体参与政府采购等优惠政策；不得以注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件设定差别和歧视条款；政府部门采购预算安排一定比例面向小微企业。实施小微企业服务券制度，用于小微企业购买签约服务机构提供的专业服务。

2.拓宽融资渠道，优化金融环境

   加大信贷投放支持。设立企业转贷资金，合作银行按照风险资金的一定倍数安排周转金信贷，为小微企业提供贷款转贷业务服务。对市政府推介的小型工业企业，按银行同期基准利率给予上年新发生流动资金贷款利息50%的财政贴息。鼓励商业银行建立小微企业互助资金，市财政给予资金支持。创新财政金融产品。发挥科技保险、专利质押、高科技企业创新贷等科技金融产品作用，重点支持科技型小微企业发展。发挥服务外包、电子商务、外贸企业贷款风险池资金作用，重点支持成长性商贸流通小微企业发展。其次，加强资本市场融资。积极推动“规改股”、“股上市”。对符合条件的“规改股”企业给予奖励。对纳入新三板挂牌后备资源库的企业，在与券商等中介机构签订挂牌辅导协议并完成股改后，给予预拨经费支持，对挂牌费用给予补助。对首发上市的企业，由同级财政给予奖励。对成功发债融资的企业，由同级财政给予奖励。再次，健全融资担保体系。加快政策性融资担保体系建设，突出国有融资担保机构政策性作用，提高小微企业融资担保额占全部新发生融资担保业务比重。国土、房产、工商等部门为融资性担保机构办理抵质押手续提供支持，对代偿、清偿办理过户等手续费减半收取。

3.健全服务体系，降低运行成本

   首先，加强公共服务平台建设。加快全市企业公共服务平台建设，推动县（市）区、开发区网络服务平台建设，实现企业公共服务纵横贯通、多级联动和资源共享。对经认定的国家级企业公共服务示范平台，以及经省级认定的产业集群专业镇，搭建专业化小微企业服务平台且达到一定建设标准的，给予一次性资金补助。加快完善小微企业信用体系。依托工商行政管理部门的企业信用信息公示系统，建立小微企业名录。其次，加快推进市公共信用信息共享服务平台建设，归集、整理和发布小微企业注册登记、行政许可、税收缴纳、社保缴费、生产经营、人才技术、劳动用工、用水用电、节能环保等信息，实施统计监测，推进信用信息共享。降低准入门槛。坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，统筹推进行政审批、投资审批、商事制度等领域改革。再次，除国务院明确禁止和限制投资经营的领域、行业、业务等之外，各类市场主体皆可依法平等进入。降低小微企业运行成本。全面落实《关于加强当前困难企业帮扶工作的的实施方案》，全力帮助企业排忧解难[1]。

4.推进创业创新，加快转型升级

  推进大众创业万众创新。积极创建国家小微企业创业创新基地城市示范。充分利用中科大先研院等协同创新平台和平板显示等新兴产业研究院的作用，鼓励在肥高校、职业学院设立众创空间，支持优势企业、科研院所共建产业孵化器，引导大型企业自建创客工厂。积极推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，对建设运营成效显著的给予资金支持。对新认定的国家级孵化器、市级孵化器及年度考核优秀的孵化器，新认定的国家级、省级小微企业创业基地，给予奖励。充分发挥工会、共青团、妇联、侨联等人民团体和新兴产业战略联盟等民间组织的作用，推动优质要素向小微企业创业创新集聚。鼓励引导拥有核心技术的龙头企业开放技术平台、研发设施和大型仪器设备。组织开展创新创业竞赛活动，对大学生创办和以我市创新创业竞赛中优秀项目为载体而创办的种子期科技型企业予以支持。其次，支持小微企业做大做强。加快推进个体工商户转为企业和小微企业升级为规模以上企业工作。制定“个转企”登记规范，“个转企”后可保留原个体户的字号和行业特点，原登记前置许可的有效证件、经营场所证明可以继续使用。对符合条件的“个转企”和“小升规”企业给予奖励。再次，支持小微企业高端化发展。支持小微企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，建设研发中心，购买高等院校、科研院所科技成果在肥转移转化，对符合条件的给予奖励或补助。委托行业协会和专业培训机构开展小微企业培训项目，重点为省、市认定的“专精特新”企业提供培训和市场开拓服务，着力提高小微企业创业创新能力和经营管理水平

[2]。

5.加强组织领导

健康企业建设坚持党委政府领导、部门统筹协调、企业负责、专业机构指导、全员共建共享的指导方针，按照属地化管理、自愿参与的原则，面向全国各级各类企业开展，具体管理办法由各省级爱卫会结合本地实际研究制订。地方各级爱卫会要充分发挥政府议事协调机构的统筹协调作用，把健康企业建设纳入健康城市健康村镇建设的总体部署，确定推进本地健康企业建设的具体工作举措，明确有关部门职责分工，加强协调配合，形成工作合力。各级爱卫会办公室具体承担好部门协调、信息沟通、指导检查等工作。卫生健康部门负责做好卫生与健康服务技术指导，开展职业病防治和职业健康有关工作，加强健康教育和健康知识普及。工业和信息化部门要发挥行业管理作用，促进企业积极参与。生态环境部门负责监督管理影响劳动者健康的生态环境问题。工会要积极配合有关部门，宣传健康企业理念，倡导劳动者积极参与，维护劳动者相关权益，促进健康文化，和谐劳动关系。共青团、妇联要维护好团员、青年和妇女等劳动者的健康权益[3]。

结语：政府在改善企业生存环境的过程中,为企业改善融资环境,促进信息化建设,完善市场机制,提供法律保障,体现的是政府的公共服务职能，对市场的干预最小。政府完善了企业的生存环境以后,就可以让企业根据市场机制自己解决面临的问题。政府资源的有限性,要求政府对企业的激励必须有的放矢,结合当前的经济形势选出最优的激励措施,合理利用政府资源,最大限度地激励企业健康发展。

参考文献：

[1]胡汉征. 豫西集团中南工业公司入选全国健康企业特色案例[J]. 中国军转民,2022,(21):53.

[2]张华成,白力舟. 健康企业快速建设  助力“健康中国”——湖南省长沙市与四川省广元市健康企业建设工作经验分享[J]. 劳动保护,2022,(11):12-14.

[3]. 关注  健康企业建设  助力“健康中国”[J]. 劳动保护,2022,(11):8-9.