浅谈水美乡村建设的建设管理

陈王川

儋州市水务项目建设管理中心   海南省  儋州市  571700

一、项目概况

按照《水利部办公厅 财政部办公厅关于公布2021年水系连通及水美乡村建设试点县名单的通知》（办规计〔2021〕173号）文件，《儋州市水系连通及水美乡村建设试点县实施方案》确定纳入中央财政支持的2021年水系连通及水美乡村建设试点县名单。2021年7月7日，海南省水务厅以琼水规计〔2021〕185号文下发《海南省水务厅关于儋州市水系连通及水美乡村试点县实施方案的批复》。

儋州市水系连通及水美乡村建设试点县实施范围为北门江水系茅坡涝、张飞园河，光村水系石二塘，滨海水系藤根河4条河流，涉及那大、中和、大成和白马井4个乡镇和15个村庄，主要建设内容为：对茅坡涝，张飞园河、石二塘、藤根河4条河流及屋基塘、天堂山塘2个湖塘进行综合治理，综合治理河长17.2km，河道清淤14.0km，清除淤泥10.0万m3，新建生态护岸15.3km，改造、新建拦水坝3座，改造2处山塘为生态公园，新建水生态公园2处。工程通过河道清障、清淤疏浚、新建生态护岸、滨岸带绿化、人文景观等措施，以防洪排涝、生态修复为主，兼顾水景观等综合效益，确保4条河流经过治理后，能够达到河床及岸坡整齐、过流顺畅、景观优美、宜居宜游且能充分发挥防洪排涝作用，建设河畅、水清、岸绿、景美的水美乡村，增强当地村民的安全感、幸福感和获得感。

工程概算批复总投资为15435.15万元，其中，儋州市水系连通及水美乡村建设试点县工程（藤根河、张飞园河）初设批复投资7796.29万元，儋州市水系连通及水美乡村建设试点县工程（茅坡涝、石二涝）初设批复投资7638.86万元。

二、典型经验做法

（1）与乡村振兴深度融合。项目在初步征集35条河流中，按照“临近村庄、意愿强烈、不需征地”的原则，通过多轮次筛选，择优选出茅坡涝、石二塘、藤根河和张飞园河4条河湖，其中茅坡涝流经的七里村、石二塘所在的屋基村为我省第一批三星级美丽乡村。

（2）与水文化深度融合。坚持高标准规划设计，围绕选中的4条河湖水系，深挖其自然风景和历史文化特色，选定打造“花”“鸟”“林”“园”四大主题，其中茅坡涝结合千年玉蕊花打造水美乡村，石二塘结合鹭鸶天堂打造水美湿地，藤根河结合中水回用、文峰塔、红树林打造水美教育基地，张飞园结合河毗邻“两院”的特点打造水美校园，做到一河一主题，一河一精品。

（3）与水生态保护深度融合。坚持生态优先，在项目设计过程中，充分避让生态保护红线和基本农田，采取工程措施主要有河湖清障、清淤疏浚、生态护坡、水源涵养、水系连通等，避免大面积硬化。对确实无法避让基本农田的区域，结合儋州全域土地综合整治工作，对基本农田进行调整，确保项目顺利实施。

儋州市牢固树立人与自然和谐共生的理念，在高标准综合规划水系连通工程和水美乡村景观工程的同时，努力做活水文章，有效改善流域农村人居环境，助力乡村振兴，为全省农村水系治理起到较好的示范作用，实现了生态效益、经济效益、社会效益多赢。

三、建设管理情况

项目于2021年9月26日下发合同开工批复，为推进项目实施，儋州市水务项目建设管理中心实行项目法人责任制，通过印发《儋州市水务项目建设管理中心关于成立儋州市水系连通及水美乡村试点县项目现场建设管理机构的通知》、《儋州市水系连通及水美水乡村试点县安全生产管理制度》、《儋州市水务项目建设管理中心关于成立儋州市水系连通及水美乡村试点县项目质量管理机构的通知》、《儋州市水务项目建设管理中心关于印发儋州市水系连通及水美乡村试点县项目质量目标的通知》、《儋州市水务项目建设管理中心工程管理制度》、《儋州市水务项目建设管理中心财务管理制度》等对项目施工进度、安全生产、工程质量、设计管理和投资等方面进行全过程控制管理，对工程进度、工程质量和投资等方面予以实时纠偏调整。

项目实施过程中，儋州市水务项目建设管理中心多次与省水务厅、市水务局、属地政府和参建单位联合对项目施工进度、质量、安全生产、投资等方面进行专项监督检查。

四、协同推进和群众参与情况

为确保向实施进度，确保项目按照各实施节点完工，儋州市水务项目建设管理中心贯彻落实项目法人责任制，发挥项目法人的主观能动性。在藤根河文峰塔建设过程中，积极邀请儋州市博物馆、儋州市文化馆等部门现场踏勘，实地调研确定了文物和美化环境相结合的实施方案。

充分与市水务局、市资规局、市审计局、市财政局、市征收局、市人社局、属地政府等职能部门协同合作，推进解决项目地面附着物及青苗、临时用地等问题，同时聘请项目沿线村庄群众百姓参与项目建设，亲身感受项目建设过程中的点滴变化，让群众切身感受项目建设功成有我的自豪感。同时通过儋州市水务局、这里是儋州等公众号和儋州市广播电视台等媒体平台对项目进行宣传，切实加强群众百姓对项目的参与了解程度。

五、主要问题和困难

项目实施过程中进展缓慢的主要原因为：（1）受疫情影响，疫情静态管控期间项目自2022年8月4日至2022年9月13日处于停工状态。（2）受台风及雨水天气影响，工程实施进度缓慢。（3）项目建设地点涉及到4个镇，施工工作面比较分散，河道施工线路长，增加项目管理难度。且项目建设内容涉及到水工、园林绿化等相关技术专业，对参建各方的人员技术要求比较高。

针对以上问题主要采取以下措施

（一）要求施工现场持续开展24小时施工措施，督促施工单位按照投标文件要求，加大作业人员和施工机械设备投入，严格按照施工总进度计划进行进度管理。同时细化分解目标任务，实现逐周推进，以周保月，以月保年的目标，倒排工期，倒逼时间，挂图作战，组织施工单位共同策划第四季度冲刺方案。

（二）严格落实工作责任，形成分工合作、密切配合的工作格局。把每项工程项目落实到各个科室及参建各方，由主要负责人亲自挂帅，深入项目现场，突出重点，亲自调度项目进度，确保水利工程项目施工抓得紧、进度快、质量好。充分协调项目属地政府，采取有力措施，解决施工过程中青苗补偿费发放和当地村民阻挠问题，未能解决的部分尽快完善变更手续。

六、项目成效和管护机制

已建设项目通过河道清障、清淤疏浚、新建生态护岸、滨岸带绿化、人文景观等措施，以防洪排涝、生态修复为主，兼顾水景观等综合效益，确保3条河流经过治理后，能够达到河床及岸坡整齐、过流顺畅、景观优美、宜居宜游且能充分发挥防洪排涝作用。通过对河道进行清淤疏浚等措施，基本恢复河道功能，提高了河道行洪排涝能力，使得河道行洪能力基本达到5年一遇；通过新建河道两岸生态护岸及对沿岸滨岸带治理，基本稳定了河流河势，保护和修复了河道水生态环境，通过新建人文景观节点，提高了沿岸人居环境等，项目实施后，可以构建布局合理、环境优美的乡村水网体系，重新发挥农村水系集防洪排涝、生态景观及服务为一体的综合功能，结合河道沿线农村生活污水处理工程等工程，进一步改善当地农村人居环境，推动乡村发展振兴，促进儋州市各水系美丽乡村的建设。