地下储气库运营管理优化建议

孔令森

中国石油化工股份有限公司天然气分公司  湖北省武汉市  430073

【摘要】：地下储气库全称Underground Gas Storage，它是储存天然气的“容器”，在天然气产业链中占据着重要的位置，它能科学调配天然气的产量，满足市场的需求，并使天然气的供给与需求无限趋近于平衡状态。在新时代背景下，我国天然气市场正在逐步升级和优化，在地下储气库运营中出现诸多问题，例如原本的地下储气库的运营模式已无法满足时代的要求，储气费率的设计方法不合理等。为了更好得探索地下储气库的运营管理效果，本文阐述了国内储气库的建设现状，分析了我国现阶段地下储气库运营管理模式，探讨了储气库的定价，并展望了中国未来储气库运营管理模式，希望对行业从业者提供借鉴意义。

【关键词】：天然气；储气库；运营管理；优化建议

引言

随着时代的发展，社会生产生活对天然气的需求量在逐年上升，天然气的消费量处于增长迅猛的阶段。由于我国北方地区冬季气温低，经常出现供暖不足的情况，目前我国天然气消费市场的特点总结出来是六个字：冬季高，夏季少。为了更好地满足居民冬季日常用气需求，政府部门必须要提前数月做准备工作，但是仍然无法避免天然气短缺的情况。综合分析天然气供不应求的具体原因可以发现我国的地下储气库建设时间比其他国家更晚，直到20世纪70年代，大庆油田才开始尝试利用气罐建设地下储气库，另外随着人们环保意识的觉醒，人们开始使用天然气这类清洁能源来取代煤炭资源的消耗，导致天然气的需求量进一步上升。天然储气库具有储存量大、安全系数高、经久耐用、调峰范围广等优点，相关单位应当重视对地下储气库的运营与管理。

一、国内储气库建设现状

随着社会经济的不断发展，对天然气能源的需求量在逐年攀升，我国开始大规模修建地下储气库，此举一来可以有效避免我国出现天然气供不应求的情况，二来可以缓解冬季天然气的调峰压力，三来还能调整长输管道用气的平衡性。我国的地下储气库建设起步时间较晚，直到20世纪90年代初，为了确保北京、天津的供气安全，我国才开始大力开展对地下储气库技术的研究，并先后建成投产了天津大张坨储气库、江苏金坛储气库和华北油田储气库群，有效弥补了陕甘宁地区的天然气供应缺口，保障了西气东输沿线地区的用气安全。据相关数据显示，截止至2007年初，我国已建成的储气库多达25座，国家也已经培养出了专业化程度高的技术人才和科研人员，现有的地下储气库有助于缓解我国目前的天然气管网压力，实现季节调峰。在2020年出台的《关于加快天然气储备能力建设的实施意见》为地下储气库建设提供了政策保障和制度支持。为了更好地扩大地下储气库冬春采气，夏秋注气的调峰优势，我国应加强储气库的运营管理，降低生产运行成本，全面确保天然气用气区域的安全性和稳定性。

二、中国现阶段地下储气库运营管理模式

2014年我国先后出台了油气管网设施的建设及运营相关的法律条文，还通过相关的投资融资机制来鼓励企业积极加入到油气管网、地下储气库等设施的投资建设中来。明确规定了在天气管道尚有剩余能力的情况下，油气管网设施运营企业可以按照合同的顺序为用户公平公正无差别地提供输送、储存、气化、液化和压缩等服务。

目前我国的地下储气库主要由国家管网、中国石油和中国石化建设，随着更多企业的加入，将进一步丰富我国地下储气库的建设主体。目前在我国已建成投产的地下储气库中，有一部分储气库是由天然气供应商投资建设而成的，管输费包含了储气费率；另一部分储气库则是由国家财政部门投资，国家通过税费返还的方式给予资金支持，而储气库运行费仍然由企业承担。我国天然气的价格主要由国家政府指导和管控，在定价环节，只考虑到了天然气进口、生产、运输、储藏等成本，却忽视了附加值如碳排放量、灵活性等因素。随着时代的发展，国家出台了新的天然气定价机制，将管输费控制在对应省份的门站价值范围内，但缺乏对调峰气价和储转费的具体政策和条文。我国目前实行的天然气价格体制无法保障储气库的效益，企业的投资成本和运营成本得不到有效回收，此时极大挫伤了地下储气库投资建设方的热情，无法促进储气库行业的可持续发展。

通过研究欧美国家的经验可以发现，市场的放开不能一蹴而就，必须要历经漫长的时间才能形成有效的市场机制，通过市场机制来确定市场价格。美国历经30年才实现市场化，而我国的天然气产业目前仍处于一个起步发展阶段，天然气的基础设施及配套设施完善度远远不够，市场化进程慢，储气库的建设起步时间更晚，我国的储气调峰能力目前还不能很好地处理消费市场的调峰矛盾。

三、储气库的定价

我国对地下储气库的管理一直以来都是实行一体化运营管理，其价格由国家政府指导和管控，但天然气的商品价值并未真正体现在价格上面。2013年之前，储气费受到初期管理体制的约束，通常将其算在输气管道的管输费中，买家必须接受供输销售捆绑式供气服务。在天然气价格改革方案实行后，储气库的储气费不再与管输费捆绑，而是独立存在，原则上不会向用户收取。但是国家缺乏相关政策条文来规范储气库的储气服务及调峰盈利，我国地下储气库的运营尚处于在摸索中发展的阶段。2019年成立了国家油气管网公司，使储气库与管道从名义上真正独立开来，但仍然缺乏对储气库的运营成本及调峰定价等方面的具体实施细则，地下储气库仍然无法摆脱管道运输费及其他成本，亦无法实现商业上的独立运营。与其他发达国家相比，我国天然气工业的市场化进程仍然没有取得较好的成果，储气库建设的起步时间较晚，但我国已经在积极努力开展储气库的独立计价模式，不断创新探索，将地下储气库在存储阶段的投资运营成本与管道运输费用独立开来，有助于逐步建立起满足我国天然气产业及市场需求的、科学的储气费率。

四、对中国未来储气库运营管理模式的设想

我国天然气发展的速度和特点与发达国家之间存在巨大的差异性。在新时代背景下，我国在能源方面的体制机制得到发展和改革，未来储气库必然照着独立运行的市场化方向发展。当务之急是加强地下储气库的储气能力，积极鼓励各种形式的经济体制加入到储气库的投资建设中。以下是学习和借鉴西方发达国家先进的储气库运营经验，并根据国内的实际情况而提出的对我国未来储气库运营管理模式的设想：

1、独立的市场化运营。优化和改革石油企业的内部管理机制，在国家政策条文的号召下建立起独立的地下储气库的运营机构，实现储气库独立的市场化运营管理。

2、合理的价格机制。在结合国际形势、市场动向及现有储气费率的前提下，建立起有效的市场价格机制，用公平公正无差别的方式建立科学的储气费率核算机制。

3、专业的运营服务。组建一支专业化程度高、综合能力强的运营队伍为储气服务提供专业而规范的运营服务。

4、健全的市场监管。加强对地下储气库的法律条文建设，并建立起天然气储备交易平台，在健全的市场监管下确保天然气市场的规范性，促进天然气市场的良性发展。

结语

总而言之，要确保我国地下储气库的优化运行，应当从以下两个方面发力：一方面要加大资金的投入力度和相关政策的支持，在我国目前的地下储气库建设阶段应当科学有效地提升地下储气库的建设速度、加强各项关键技术的攻坚力度；另一方面则要完善定价机制和储气库运营模式，实现资源的合理配置，在确保供需平衡的同时创造出更高的经济效益，实现天然气产业链的可持续发展。

参考文献

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【2】刘剑文，孙洪磊，杨建红.我国地下储气库运营模式研究[J].国际石油经济，2018，26（6）：59-67.

【3】陆争光，皮礼仕，曹栋梁，王保登.分阶段推进我国地下储气库发展的探讨[J].天然气技术与经济，2017，11（1）：1-4.