新时期水利工程筹融资方式分析

赵宁

中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司 陕西省西安市710100

摘要：结合实际情况来看，在新时期发展背景下我国经济水平在不断提升，水利工程建设施工也受到了人们越来越多的重视。但是当前水利工程建设过程中受到建设周期长以及资金回报低等问题的制约，导致水利工程建设中筹融资渠道较为单一，主要的建设经费是政府的财政投入，但是财政投入的资金较少，已经无法满足当前水利工程建设中对资金的需求。因此，需要对现有的筹融资方式进行优化，使得水利工程建设中的资金可以得到增加。基于此，文中对新时期水利工程筹融资方式进行了探讨。

关键词：新时期；水利工程；筹融资

引言：目前在新时期下水利工程建设规模以及建设数量在不断增加，原有的水利工程建设资金已经无法推动水利工程规模的扩大，资金方面的需求越来越大，为水利工程投融资带来较大的压力。在当前形势下，需要加大对水利工程筹融资方式的优化与创新，以此来提高水利工程的建设资金。为了实现投融资方式的优化，需要了解到当前水利工程筹融资的成效，在此基础上分析当前筹融资工作开展中所面临的困境，以此来实现筹融资方式的优化，保证水利工程筹融资的开展可以为水利工程带来更多的资金保障。

一、水利工程筹融资的成效

（一）完善公共财政水利投入政策

根据当前水利工程建设现状可以看出，政府在水利工程建设中的财政投入得到了增加，投资规模也在不断优化，在此过程中投资结构也在不断优化，在开展投资时，主要是针对一些大型的水利工程进行投资，同时针对关乎国计民生的水利工程投资力度也相对较大。现如今，政府财政投入力度开始朝着农村以及一些贫困地区扩展，使得贫困地区水利工程建设施工中能够具备更多的资金支持，地方水利行政部门也应加大对财政资金的争取力度，使其可以有更多的资金投入到水利工程建设中[1]。

（二）政策性金融支持水利建设效果显著

当前水利工程筹融资工作开展中已经开始加大对政策性金融的重视度，以此来为水利工程建设提供更多的金融支持。当前水利部门已经开始与政策性银行以及相关金融机构达成了合作，针对水利工程建设制定了水利工程专项过桥贷款以及中长期贷款等多项政策，这些政策的制定有效缓解了水利工程建设中的资金压力，为水利工程建设筹措了较多的建设资金，进而推动了水利工程建设效果有了明显提升。因此，地方水利部门需要加大对传统筹融资思想的转变，对现有的金融优惠政策加强重视，在此过程中与金融机构签订相关的合作协议，使其能够为水利工程建设筹备到更多的资金。

二、水利工程筹融资现状

（一）财政资金投入压力较大

水利工程建设中由于具备较强的公益性特点，参与水利工程筹融资的企业、机构以及个人相对较少，主要是政府公共财政投入为主，其中中央财政资金是水利工程建设中主要的资金，这也体现出了水利工程筹融资渠道的单一性。但是近年来水利工程建设任务越来越重，对资金的需求量也在不断增加，同时在经济环境不断变化下，中央财政中的收支压力也在不断增加[2]。在此背景下，地方财政收入增长速度也变得愈发缓慢，地方政府也面临有一些债务风险，更是加大水利工程筹融资的难度以及压力，若只是依靠财政资金已经无法推动水利工程继续建设。

（二）金融支持政策存在不确定性

近年来针对一些大型水利工程以及关乎国计民生的水利工程制定了相关的金融优惠政策，但是现在这些优惠政策也已经到期停止，部分地方水利部门对筹融资政策的了解不多，无法有效应用新型的筹融资工具，工作人员针对水利专项债券也不敢申请，同时还存在有不会用的现象，这就导致当前水利债券的发行规模一直未得到扩大。当前所需建设的水利工程规模越来越大，建设中的施工周期得到了延长，同时工程施工量也在不断增加，在此情况下工程竣工后的决算以及验收等工作也较为缓慢，因此筹融资过程中对股权融资以及资产证券化等方式的研究较少，这也导致水利工程建设中所筹备的资金越来越少，影响着水利工程的正常建设。

三、水利工程筹融资方式优化

（一）研究设立水利发展投资基金

结合实际情况来看，我国针对水利工程筹融资工作的开展已经出来了相关的政策，针对水利工程中的公益性特点，在工程投融资过程中，将财政资金作为主要资金来源，与一些追求低风险以及体量大的主体进行合作，使其可以成立水利发展投资基金。投资基金中的财政资金可在重大水利工程建设中进行应用。同时可将社会层面筹资的资金分为三个层面：可将水利部门所属事业单位中的国有资本作为核心资本，主要是因为此类资金在应用中具有一定的主导权，同时在投资过程中不追求收益率；针对定募集的银行以及其他金融机构中的资金可用作战略层的资本，这类资金在应用中具有参与权，同时对收益率的追求较小；针对社会中非定向的募集资金应作为水利工程项目建设中的基础层资本，这类资金在应用中的收益率较高，但是水利部门无法对资金进行管理。在水利工程筹融资过程中，需要按照比例对各类型资金进行募集，使其可以筹备出合理的资金应用于水利工程建设

[3]。

（二）强化与金融机构的合作

目前水利工程筹融资工作开展中容易面临有一些筹融资风险，这影响着筹融资工作的正常开展，因此，水利部门在开展筹融资工作时，加大对金融机构的合作力度，使其可以有效缓解筹融资风险问题。水利部门在向商业银行贷款时，商业银行需要提供一些与筹融资风险对冲的服务，以此来降低水利工程筹融资过程中风险的发生概率。此外，当前市场中还存在有一些专业的中介机构，主要就是为水利工程筹融资工作的开展提供风险对冲方案。水利工程项目建设过程中，建设方不仅需要重视水利工程项目的建设工作，还应提高建设方与各部门的合作能力，建设方可以通过服务外包或者职能部门建设等方式实现对筹融资风险的规避，在此基础上提高水利工程筹融资效果，使得水利工程筹融资中所筹措到的资金可以推动水利工程的有序建设。

（三）统筹运用多种筹融资模式

水利工程建设施工中虽然已经实现了对筹融资模式的优化，改善了传统的单一的筹融资渠道。在筹融资模式探索过程中需要根据水利工程项目实际情况进行探索，以此来实现多种筹融资模式的应用[4]。例如，在开展农村饮水项目建设时，水利部门可以向政策性银行或者是商业银行申请贷款，同时还可争取地方政府中的专项债券，使其可以吸引到新的社会资本。针对一些不具备现金流或者现金流不足的项目，可以与其他收益进行捆绑，其中旅游开发以及停车场等项目都可进行捆绑，以此来提高水利工程中的收益，或者对项目进行整体包装，对以丰补歉的方式进行应用，在此过程中帮助水利工程项目实现银行贷款，为水利工程建设提供资金支持。此外，水利部门还可与一些具备稳定收益的保险等特殊资金进行对接，在此基础上为水利工程建设筹备更多的资金。

结语：

综上所述，水利工程作为我国基础设施之一，其建设规模以及建设数量在不断增加，但是当前水利工程项目建设施工中所具备的资金较少，之前财政收入是水利工程建设资金的主要来源，但是财政收入有限，已经无法满足当前水利工程的建设需求，因此水利部门需要对水利工程筹融资方式进行创新与优化，使其水利工程建设中可以有更多的资金投入。水利部门需要改善传统的单一的筹融资模式，通过多种筹融资模式进行应用，同时还应加强与金融机构之间的合作，在此基础上提高水利工程建设中的资金。

参考文献：

[1]刘玉玲.水利工程建设投资方式和运营管理模式探讨[J].水科学与工程技术,2022(03):95-96.

[2]童玫,佘昭霖.关于重大水利工程投融资模式创新的思考[J].中国投资(中英文),2022(Z2):62-63.

[3]陈新忠,杨君伟.重大水利工程建设筹融资机制创新有关问题探析[J].水利发展研究,2020,20(12):14-17+23.

[4].多元化推动经营性水利工程融资，优化水利基础设施建设[N]. 21世纪经济报道,2020-07-15(001).