浅析秦汉新城超载治理方案

杜彦杰

（陕西省西咸新区住房和城乡建设局，陕西  西咸新区 712000）

[摘要]  地下水资源关系民生和发展大局，合理开发利用、有效治理和遏制超采问题，是我国水资源管理工作的头号重任。近年来，随着全社会资源保护意识的不断增强，注重地下水环境保护，加快生态修复，严格治理地下水超载现象已得到全民的普遍关注。正确处理地下水开发利用和保护的关系，推动用水方式由粗放低效向节约、集约转变，强化区域用水总量控制，加强地下水动态监测，推进秦汉地下水超载治理，形成合理、适度、有效的地下水开发利用，保障地下水采补平衡，保护地下水资源和生态环境，实现地下水可持续利用。

[关键字] 秦汉新城；地下水超载；治理

1 自然地理

秦汉新城位于西安、咸阳两市交界处，泾河与渭河交汇的三角地带，是西咸新区五大功能组团的核心区域。北邻空港新城、泾河新城，东接西安泾渭工业园，西连秦都区，南与西安主城、沣东新城、沣西新城隔渭河相望，总规划面积178km2 ，是西安国际化大都市向北拓展的核心片区之一。

秦汉新城地处暖温带，属大陆性季风气候，气候温和，四季分明。年平均降水量 548.7mm，降水主要集中在5-10月，最多降水量829.7mm，最少为349.2mm。年平均气温13℃，无霜期平均213天。年平均风速1.9m/s，最大风速17.3m/s。

2  地下水资源现状

2.1地下水资源及开采量

秦汉新城地下水资源量主要是浅层地下水。全区属于平原区。区内补给来源主要是大气降水，其次是河水与渠道渗漏和田间灌溉回归水的渗入。本次秦汉新城地下水资源量直接采用《陕西省第三次地下水资源调查评价》成果，多年平均地下水资源量为2297万m³。

地下水资源量按照平原区补给量法进行计算，可开采量按照可开采系数法进行计算。根据《陕西省第三次地下水资源调查评价》成果，秦汉新城地下水可开采量为2079万m3。

2.2 水工程项目及供水现状

2021年6月28日，把秦汉新城行政区划进行了重新划分，将原来的5办1镇缩减为4个街办，即正阳街办、窑店街办、渭城街办、周陵街办。截止2022年底，秦汉新城的原渭城片区4个街道，共有规模以上地下水取水工程775眼，其中渭城街道103眼，窑店街道228眼，正阳街道136眼，周陵街道136眼；原泾阳片区高庄镇59眼。

秦汉新城现状年总供水量为4791万m3 ，其中地下水供水量3478万m3，占总供水量的 72.6%。

2.3 地下水水位动态分析

由于地貌单元所处自然地理和水文条件的不同，影响地下水动态变化的主因也不一样，因而出现不同的地下水动态变化类型。根据秦汉新城水文地质条件，秦汉新城地下水动态类型主要为降水开采型和水文变化型。

截止2022年秦汉新城共布设监测站13眼，其中国家级监测站8 眼,省级监测站2眼，市级监测站3眼，根据监测资料显示，随着近几年最严格水资源管理管理制度的实施，节水工程和生态工程的建设，辖区内四个街办地下水水位比较稳定。

3 地下水超载及治理目标

3.1用水结构

根据秦汉新城2018～2020年地下水开采量，秦汉新城 2018～2020年平均用水量为3478万m³，其中农业用水量为 574万m³，占地下水用水量16.50%；工业用水量为2257万m³，占地下水用水量 64.89%；城镇公共用水量为74万m³，占地下水用水量2.13%；居民生活为359万m³，占地下水用水量10.32%；生态环境为214万m³，占地下水用水量6.15%。工业用水量最大，其次是农业、居民生活、生态环境，城镇公共用水量最少。

3.2超载量确定

秦汉新城现状年地下水供水量为3478万m³（其中渭城3203万m³，泾阳片区195万m³），秦汉新城地下水可开采量为2079万m³（其中渭城1816万m³，泾阳片区263万m³），考虑秦汉新城的特殊性，需分片区分析计算，其中渭城片区的供水量远大于可开采量，秦汉新城超载区主要位于原渭城片区，超载量为1387万m³。

4  地下水超载治理管理措施

4.1 严格管理地下水取水工程

严控地下水开采总量，加强水源替代工程建设。制定年度地下水开采计划，严格落实取水许可制度，依法对行政区内的年度地下水开采进行总量管理，控制地下水开采量，根据地下水开采状况，划定限采范围。加强地下水压采替代水源工程和管网配套工程建设。引导用户优先使用地表水， 提高水利用效率，鼓励再生水等水源利用，促进地下水压采。健全地下水计量体系、建立区域全口径用水台账，对于项目区内已建成的水利工程设施，统筹考虑资金状况、用水计量要求等，采用典型抽样布控的原则，进行计量设施配套完善；对于规划新建或改造的水利工程，同步配套建设必要的供水计量设施，并纳入相应的水利项目预算管理范围。

4.2加强节水型社会建设

加强节水型社会建设，是落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路的重要举措，是使节水成为水资源开发、利用、保护、配置、调度前提的迫切要求；是提升用水效率的有力抓手。节水就是节源、就是增效。切实推进节水型社会建设，建立健全有利于节约用水的体制和机制；引水、调水、供用水工程建设首先考虑节水要求；深入推进节水型企业（单位）、节水型社区、节水型校园建设；限制高耗水产业发展，遏制农业粗放用水。

4.3 优化地下水监测站网

对现有地下水监测站网的监测密度和监测频率进行优化，建立科学、有效的地下水动态监测站网，以便为政府部门提供科学可靠的地下水信息。尤其要对水源地的地下水动态进行监测。地下水作为秦汉新城水资源中重要的一部分，是社会经济可持续发展的重要保障，加强对地下水资源监测和管理，具有十分重要的现实意义。

4.4  严格落实水资源税征收使用管理制度

依法严格规范水资源税征收与使用，完善水资源税监督管理机制，切实保障水资源税用于水资源开发、利用、保护、节约和管理，为全区水资源管理提供资金支持保障。

根据公共管网覆盖范围内自备水源井相关规定进行征收，对于因取用水户自身原因造成违法、违规取用水资源的，按照相关法律、法规规定进行行政处罚并要求限期整改。

4.5 暂停新增取水许可

按照《水利部关于黄河流域水资源超载地区暂停新增取水许可的通知》（水资管[2020]280 号）文件要求，对取自地下水的取水申请，秦汉新城行政审批部门暂停审批地下水源的新增取水许可。为保障民生需求和支撑高质量发展，对合理的新增生活用水和脱贫攻坚项目用水需求，以及通过水权转让获得取用水指标的项目，可以继续审批新增取水许可，但需严格进行水资源论证，并由省级水行政主管部门负责审批。

5  地下水超载治理工程措施

加快推进地表水水源替代工程，对已完成的提升改造，达到蓄水条件的工程，尽快签订供水意向书，完善周边配套管网联通工程，实现地表水替代地下水供水模式。大力发展节水灌溉工程，结合作物种类，土地流转规模和农业农村改革，以街办为单元，集中连片，重点选择种植大户，农民合作社等新型农业经营主体，适度发展低压暗管、喷灌及微灌等规模化节水高效的灌溉模式。

6  结束语

本文根据秦汉新城地下水超载实际情况，简述了以落实最严格水资源管理制度为基础，严格地下水总量控制，实现地下水采补基本平衡，发展高效节水、加强水利建设、创新体制机制、严格控制超载。通过管理及工程措施，逐步治理构建高效节水的节约型社会、推动产业调整，使地下水开发利用更合理、科学，实现全区域水资源可持续利用。

参考文献

参考西咸新区秦汉新城编制并上报水利厅的《秦汉新城超载治理方案》。

作者简介：杜彦杰（1977-）工程师，大专，水利水电专业，主要从事水利工程施工与水资源管理工作。