关于建筑工程造价预决算审核的思考重点探寻

王益峰1,章华妃2

1.绍兴市上虞区农经管理服务中心  浙江省绍兴市  312300 2.莲都区财政投资评审中心   浙江省丽水市   323000

摘要：在建筑行业发展的过程中，造价预结算的审核是项目工程中的关键环节，其围绕工程在建设中的各个环节和流程开展管理，有效发挥建筑工程造价在降低建筑施工成本投入上的优势，使得建设单位的利润得以显著提升。随着社会的不断发展，造价预结算审核在当下的关注度也在不断增加，在建筑工程进行的过程中也开始广泛运用造价预结算审核的方式来控制项目成本。但受到多种因素的影响，在开展审核的过程中也出现了一系列问题，需结合存在的问题提出改进措施，提升建筑工程造价预结算审核质量。本文对建筑工程造价预结算审核的工作要点以及管理进行分析，以期提升其审核质量。

关键词：建筑工程；造价预结算；工作要点

中图分类号：F275             文献标识码：A

引言

对于建筑工程而言，其开展预结算工作的核心目的，便是减少工程造价失控现象所带来的不利影响，并以此为基础完成科学的投资管理，以此来减少外在因素的干扰与影响，使得整个预结算效果得到有效提升。然而，从目前的情况来看，一些建设工程项目的前期工作往往出现了一些问题，如审计质量差，缺乏有效的监管措施，导致工程项目的实施也会受各种因素的制约。所以，工程建设单位必须把预算审计与成本管理的关系搞清楚，并把预算审计和成本管理结合起来，加强对工程项目的风险控制，并采取相应的对策，既可以提高工程建设的质量，又可以促进工程建设的可持续发展。

1 建筑工程造价预结算审查的要求

1.1 保证审查的专业性

工程造价成本不仅会受到工程本身内容的影响，作为建筑工程经济效益的重要组成部分和主要影响因素，造价成本还会受到政策法规、建筑管理以及地区市场经济发展环境的影响。而这些影响因素也决定了工程造价预结算审核工作的复杂性和专业性。进行造价预结算审核的人员不仅需要具有专业的造价结算审核能力和素养，还需要在经济环境和工程量分析等方面拥有一定的经验，这样才能保证造价预结算审核的结果更符合建筑工程所处的整体环境。因而进行工程造价预结算审核的人员，需要具备专业的能力素养以及相应的经验，才能够应对复杂的、工作量较大的审核要求，并保证审核工作的准确性。

1.2 基于工程实际选择审查方法

在现代社会的背景下，建筑工程施工建设中涉及到的施工技术和内容越来越多。不同用途和建设要求的建筑工程在结构设计和施工用料方面都存在着一定的差异。对工程进行造价预结算审核，需要在了解建筑工程基本情况的基础上，选择更适合建筑工程的审核方法，让审核的结果能够更真实地反映出建筑工程的造价成本。当前我国建筑工程中应用的造价预结算审核方法，主要包括以下几种：逐项审查法主要以施工图纸为依据，按照工程量、单价以及费用的顺序进行逐项审核。考虑到审核流程的繁琐性，这种审核方法一般被应用到规模较小的工程中；重点审核法主要是对建筑工程中的重点项目进行审核，主要是针对一些极易发生混淆或造价费用所占比重较高的分项进行审核，能够有效保证审核的质量；对比审核法主要是基于工程单价和市场单价之间的差异，让被审核的工程与以往工程的造价成本指标进行对比，从而及时发现项目中存在的一些费用成本相差较大的问题；分组审核法主要是将相关联的分项项目划分为一组对其进行造价预结算审核的方法，该方法在实际的应用中，能够将总的工作量划分为几个组别，以不同的组别来进行估算，不仅每个组别的工作量更小，审核所消耗的时间也更短，效率更高。

2 建筑工程造价预结算审核与建筑施工成本管理的关系分析

2.1 工程造价预结算能够保障施工成本提供技术资料支持

在整个建设项目中，造价预结算工作是建筑施工成本中的重要组成部分，二者之间有着非常密切的联系。其中作为预结算中的重要部分，定额套用的审查以及工程量的核算都是保障核算有效性的关键。简单来说，在建筑项目的建设中，造价人员参与到整个建设过程中，依据国家的相关规范标准以及项目建设的实际情况对整个设计的方案以及具体的内容进行审核和统计，能够了解和掌握到这一建设项目在不同阶段所需要的建设资金也是不同的。特别是在项目设计的过程中，工程造价人员能够通过对设计图纸的审核，计算和编制出相应的造价预算书，在报告中能够根据不同的阶段、部位对工程的建设资金进行核算，施工建设的企业也能够结合这一报告中计算和分析出的数据，能够把握该项目的建设成本和支出情况，结合相应的评价方案等对建设计划进行优化，以此作为依据制订完善的资金配置方案，减少或者避免出现资金浪费的现象。

2.2 工程造价预结算能够减轻施工成本控制压力

结合上述的观点可以了解到，在进行建设工程项目造价预结算工作时，为保障整个工作的科学性和有效性，开展和重视对建设设计图纸的审查是很有必要的。基于这样的考量，相关的工程单位能够在审查时发现设计中存在的问题，然后及时与设计单位进行沟通，提出和更正的对策，整个造价也更具准确性。具体来说，若是在审查阶段没有发现设计中的问题，建设单位则会依据图纸进行施工，施工中图纸设计存在的问题逐渐显现，为保障整个建设的质量，必须要对存在的问题进行纠正，因此工期的延误以及人力、物力、财力的增加投入是必须进行的，这在无形当中加大了施工成本的控制压力。基于此，通过工程造价的预结算能够有效避免这一问题，对保障整个成本控制的有效性有着非常积极的影响。

2.3 工程造价预结算能够确定成本控制关键点

在整个工程造价预结算的过程中，相关的人员能够通过对设计图纸的审查了解和掌握相应的施工内容和具体顺序等。但是部分工程在关键节点中采用了非常规的设计方式或者工艺技术等，此部分的建设缺乏相应的标准和规范要求，因此在进行成本的控制和管理会存在较大的难度。为此想要保障整个工程建设的实效，注重和采用工程造价预结算的方式能够对部分采用非常规设计方式和工艺技术的区域进行明确，整个项目管理更具有效性和全面性。项目的管理人员也可以依据此进行相关成本管理制度的制定和完善，同时将此部分非常规的设计内容列入施工审查的关键点中，从而渠道控制和优化项目成本投入的目标。与此同时，此部分非常规的设计内容和工艺与定额套项的特征不符合，很容易与相关的单位发生冲突，结合此现象，相关的造价人员应当要注重与相关技术人员进行沟通，将非常规的内容和技术通过相对应定额子目的方式表达出来，从而使得预结算更具实效。

3 建筑工程结算审核工作存在的问题

3.1 项目核算存在较大问题

从当下造价预结算审核工作现状来看，在审核力度上还存在较大的不足之处。从具体表现来看，由于建筑工程造价预结算覆盖范围较广，如施工材料、施工周期以及施工人员等，以翔安南部滨海小学扩建为例，由于其扩建范围较大，所需施工周期较长，预计达到350天左右，给开展造价审核管理带来较大的难度。需加大对于审核工作的投入力度，更好地提升审核结果的准确性。但由于造价预结算的审核部门受到施工部门的影响较大，经常存在瞒报或者虚报工程造价的情况，使得造价预结算与实际施工情况存在较大的差异性。在工程量上也存在虚报情况，例如在建筑工程的分项工程中，经常出现计算工程量过高的情况。与此同时，由于建筑行业在当下发展速度不断加快，建设单位在工作目标的制定上也以控制施工成本以及提升施工质量为主，对于造价预结算审核的重要性存在认知上的偏差，在具体开展工作的过程中对其重要性重视程度不足，造价审核管理力度不足，在进行项目核算上存在不合理之处，导致造价项目在参考依据上并不稳定。同时，一些先进的技术和施工材料也会对造价工作产生影响，一旦出现新增项目，也会影响定额，导致缺项问题的出现。同时，由于预结算审核中资料和凭证经常不完整，建材失真现象较为普遍，也会使得施工中的成本出现不明情况。一些建筑工程在施工中没有详细记录流程，在审核时缺乏凭证，也没有发挥造价预结算审核的积极作用。

3.2 结算审核工作人员能力有待提升

审核人员的工作能力对于审核质量起到了决定性的作用，工作人员的职责就是充分掌握审核规则，充分了解图纸中的内容，需要结合工程施工情况来进行结合分析，这需要审核工作人员严肃对待。但是目前我国有相当一部分建设单位中负责审核工作的人员往往没有经过专业的培训，专业性较差，并不能将理论与实践进行充分结合，无法体现出自身的价值。而随着时代的发展，建筑行业对审核人员的工作能力要求越来越高，但现如今审核工作人员的专业能力不足，是需要切实解决的问题之一。

3.3 工程结算审核方式方法存在不足

当前我国有相当一部分工程项目的结算审核方式缺乏灵活性。我们能够明确的一点是，本来工程项目在结算审核工作中有着多元化的工作方式方法，较为常见的有比较分析法与重点审核法等等。在利用比较分析法开展结算审核的过程中，往往需要对项目进行充分了解，并且能够根据具体情况与内容来进行全面掌握，提升审核工作的质量。而重点审核法一般适用于成本投入较大的建筑工程中，需要严格的控制与管理，但是目前建设单位在选择结算审核方式方法存在着一定的不足之处。

3.4 材料管理缺乏有效制度引导

施工材料是工程施工中的主要成本支出，施工材料的管理审核作为造价预结算的关键环节，对工程造价管控有重要意义。在材料管理过程中，需以合理的制度体系作指导，明确施工材料质量、数量及管理办法，确保施工材料管理完善，保障工程施工按照施工方案顺利开展。当前，在工程造价预结算审核工作中，对施工材料的管理缺乏有效制度作指导，材料管控效果不佳，在施工建设过程中，常常存在施工材料质量不达标或是材料费用支配不善的问题，只能暂停施工进行材料返工，不仅影响工期和工程整体质量，还造成施工成本的不必要增加，影响工程造价预结算。

4 建筑工程造价预结算的审核方法

4.1 重点审核法

在建筑工程中以重点审核法进行工程预结算，落实定额单价与工程量的审核任务。在较大工程或金额较大项目中，适合使用重点审核法。在工程审核期间，需要寻找工程量与定额单价的对应项目，这是建筑工程在造价审核应时较为关注的内容。在建筑工程中，对于造价较小的部分，比如附属类项目，一般在工程造价审核时，以粗略的方式推进工作。在费用管理方面，需要对工作手段进行控制，得到较为全面的数据，对各部分内容进行有效控制。在建筑工程中选择审核方法，应该节省一部分工作量，从而有更多的时间对造价内容进行审核，保证审核部分不存在差错。

4.2 全面审核法

作为建筑工程造价预结算审核的重要方法，全面审核有着极为关键的作用，由于该项方法的特殊性，建设单位在进行日常工作中，会逐项开展审核工作，在这一阶段，需要工作人员对当前的设计图纸进行对比，并根据定额数值、所签署的承包合同与协议，从而来完成整体的审核工作。因为整个过程所覆盖的内容较多，影响力较大，倘若造价计算内容过于复杂，很容易会出现各类风险问题，为此，建设单位需要根据工程量开展技术选择，一般来讲，当工程量较小，或者是施工工艺手段较为简单时，便可以选用这一方法开展相关工作。

4.3 分析对比审核法

分析对比审核法在建筑工程中，也是常用的审核手段，在预算资料和结算资料基础上进行数据梳理，寻找同类工程在工料消耗与造价方面的规律，整理出结构形式、用途、标准较为相近的工程。依据单方工料消耗指标和造价指标，研究审核对象，完成审核对象对比分析的工作。如果建筑工程项目在工程结构、用途、标准等方面均极为相似，相关工程每平方米工程造价也会呈现出接近的情况。在材料、人工等单方消耗指标方面，也不会有过大的差异。在这种情况下，以对比审核方式能够确定工程数据的关键要素，为工程审核提供可靠依据。在工程审核中，由经验丰富的造价师，给出较为标准的分析表格，在每次完成工程审核后，需要填写标准表格数据内容，通过数据分析给出结论。在建筑建设中，虽然结算预算的审核方法独立性较为明显，但是各种审核方法也有一定联系。在工程造价审核中，需要基于造价审核要求选择审核方法。在审核手段选择时，根据工作实践具体情况、审核人员工作能力等多方面要素进行评估，给出最为适当的方式，提高审核结果准确度。

4.4 联合会审法

通常情况下，建设单位在进行预结算审核的过程中，会在特定情况下选用联合会审法，按照预先的结算报表，进行审计，如果在审计中找到问题，就必须对相关的问题进行解释，否则需要依照社会标准进行问题处理。与其他技术相比，联合会审法具有极高的可操作性，而这种多重审查，不仅可以降低对个体审查的负面效果，同时还能够防止发生建设单位非法操作的情况。由于联合会审法是以公开环境进行开展，因而大多是以讨论会的形式为主，在这一过程中，需要考虑的是整个专家聘请的成本，这一点是需要相关部门所要重视的。

5 建筑工程造价预决算审核的措施

5.1 完善过程结算操作实施的基本条件

过程结算作为现阶段我国建筑行业发展过程中重点推行的结算审核方式，在全国范围内的建筑工程项目中已经得到了广泛的应用。结合工程项目应用过程结算的经验，要想提升建筑工程造价预结算审核的水平，最主要的就是完善过程结算操作实施的基本条件，为过程结算工作的实施营造良好的环境条件，从而保障过程结算结果的真实性和准确性。具体来说，过程结算首先需要依据各个省市和地区的建筑行业和经济发展的实际情况不同，在《清单计价标准》的框架下补充过程结算的具体操作规范和流程。例如，工程双方需要在规定的标准下签订施工合同，并约定好施工周期，整个过程结算的所有施工环节都需要得到工程双方的认可，以此来尽可能地避免出现重复审核的情况。其次，完善过程结算操作实施的基本条件，还需要依靠更专业的人员来开展过程结算工作，这是由于建筑工程本身的施工复杂性导致的。在项目结算涉及专业和领域普遍较多的情况下，基于过程结算的相关要求，负责过程结算审核的相关人员自身需要拥有更专业的知识和能力，才能够满足对工程项目进行全过程跟踪审计的相关要求。第三，尽管过程结算审核的方式已经在我国的大部分地区开始推行，但从整体上来看，这种强调过程结算的方式由于缺少统一的判断标准和工程建设主体存在认知局限的问题，使得过程结算的推行和实施效果并不理想。基于这种情况，要想充分发挥过程结算的作用，还需要在建筑行业的发展过程中加大对过程结算政策的宣传力度，让建设单位不仅能够认识到过程结算对于节省成本的重要性，同时也能够了解到过程结算方式实施过程中的相关要求，从而更好地满足过程结算审核的目的，让过程结算能够在工程造价管理中发挥更大的作用。

5.2 强化审核人员队伍建设

为满足审核的要求，企业需在组建审核人员队伍的过程中，选择专业水平较高且具有相关资质的人员来开展造价预结算工作，减少在工作中出现失误的几率，提升工作效率。针对已有的人员，也需做好培训工作，在培训内容中需加入有关于预结算审核的专业知识，来全面提升其专业水平。在审核人员审核之后，需由工程项目的总负责人进行复核，提升审核质量。与此同时，为提升审核人员的工作积极性，还需完善奖惩机制，对于在开展审核工作的过程中表现突出的人员，需及时进行奖励；对于在开展审核工作时表现较差且出现重大失误的审核人员，需进行一定程度上的惩治，促使其端正工作态度，严谨认真地开展工作，提升工作效率。

5.3 做好材料价格审核管理

建筑工程造价预结算审核工作中，需重视对材料价格的审核管理工作，该项工作对工程造价具有较大影响。在实际建设中，材料的价格会受市场环境变化等多种因素的影响，出现价格波动，与造价预结算会产生一定误差，给材料价格审核带来较大难度。因此在实际审核工作中，应依照合同内容和条款进行审核，不可随意更改合同条款。在分析造价预算时，应在熟悉合同内容的条件下，审核材料价格。除此之外，为确保造价估算准确，应在施工过程中及时跟踪了解材料使用情况，做好平均信息的审核管理。

5.4 对预结算审核的依据进行全面收集

建设单位想要完成结算审核工作，强化工作质量，则需要提前进行有效的资料累积，将本次所使用的预结算技术内容与经济数据进行统计并保存。一般来讲，建设单位不但要对整个编制资料进行预算处理，同时还要考虑到施工合同以及招投标资料所产生的社会意义与价值，参考施工设计图纸以及预算定额，加强对预算手册的使用，加上工程单位估价表与竣工结算表的双重参考，进而来完成整个工程的预结算准备工作。资料越完善，预结算审核效果越高，真实性越明显，所起到的效果更为出色，倘若建设单位在这一过程中存在问题，便会导致后续审核工作无法得到保障，难以令人信服。由此可见，通过对预结算审核的依据进行全面收集，能够有效提高项目计算的可靠性与有效性，减少外在因素的不利影响，进而为后续的发展奠定良好的基础。另外，在收集预结算审核资料的同时还需要做好资料的审核工作，对于预算资料，需要重点审核施工许可和规划、招标合同、施工图纸、勘察报告、会议纪要等相关资料审核；而对于结算资料，需要重点审核预算资料、竣工图纸、施工方案和组织设计、变更通知、材料设备等价格核定单据、项目资料和收取费用等相关资料，同时还需要注重审核合同约定奖励金，处理好预结算争议问题，做好协商处理。

5.5 加强工程全过程管理和控制

工程项目的全过程管理和控制是能够满足过程结算要求的有效措施之一，以过程管理为依据，在工程项目的施工建设过程中，首先需要做好事前控制工作。在建筑工程的设计环节，一方面需要结合工程项目施工建设的相关要求，让工程项目的实际成本能够控制在预结算资金的范围之内，在施工方法的设计中不仅要保证施工建设的质量和安全，也需要能够真正发挥工程的价值。另一方面也需要选择合适的设计团队，以充分发挥工程项目的使用价值和性能为主要目标，在工程项目施工之前，将工程的造价成本控制在合理的范围之内，并预留一定的成本空间。其次，加强对项目施工现场的有效管理和控制，为造价预结算审查工作提供更大的便利。在现场施工过程中，一方面需要保存好各类具体的合同和施工文件，为后续的造价预结算审核提供更健全完整的依据，另一方面，在工程项目发生意外或出现变更状况时，需要对相关文件涉及到的数据进行及时调整和更改，并做好工程项目变更的文件备案，避免由于工程变更出现核查结果不一致的问题，影响到工程项目的结算工作。除此之外，也需要注重对造价结算过程本身的管理和控制，可以借助先进的信息技术，将工程项目中涉及到的数据归纳到数据库当中，以便能够对各种涉及到造价成本的文件信息进行统一管理。

5.6 加强部门之间的沟通交流

工程造价全过程审核管理涉及到多个部门的协调，因此在审核中应保障各个部门的协作互助。一方面是审核人员应加强与设计部门、施工人员及管理部门的沟通交流，了解全面的工程资料信息；另一方面应保持与现场施工队伍的联系，确保审核人员第一时间获取现场施工资料，可进行实地考察，搜集整理现场施工图片等数据，便于对造价预结算审核细节进行调整。为保障施工过程中各个部门的信息互通共享，确保工程信息及时传递，可采用计算机技术实现工程资料的数据化，协助人工审核，在审核复杂内容时可提高审核效率，降低工作人员压力，并在一定程度上提高审核结果的准确率。可利用计算机技术加强工程预结算审核工作的专业性，全面掌握行业标准及市场变动信息，提高整体工程预结算审核质量与效率，保障工程整体质量。

5.7 强化完善结算审核体系

涉及到建筑工程的审核工作，往往牵扯的方面就呈现出了一种较为复杂的态势，这种情况下对于结算审核工作的开展也造成了相应的干扰，在这种情况下就需要对管理体系进行进一步的完善，需要在规定的时间内达成目的，而且还需要在一定的范围内去合理的使用资金，这样才能建立一个结算审核工作的保障基础，让企业在结算审核工作开展的过程中能够有一个标准去遵循。同时还可以根据自身的实际发展情况来分析不同审核方式的优劣点，最终找到一个符合标准的审核工作方法。

6 结束语

综上所述，加强造价预结算控制，对提高建筑工程的质量和经济效益具有重要的作用。结合当前我国建筑行业发展的情况来看，造价成本一直以来都是建筑工程施工建设中强调的重要问题。基于造价预结算审查工作的重要性，要想提高造价预结算审查的效果，不仅需要依据相关规定来对现有的预结算审查工作环境和制度流程进行健全和完善，还需要加强对工程全过程的管理和控制。

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