建筑工程造价管理的困境及解决途径

陈协平 ,傅程宇

丽水市中兴工程咨询有限公司   浙江省丽水市   323000

摘要：基于社会经济的稳步发展,建筑行业前行空间不断拓展,为现代化城市建设脚步的加快带来推动。目前,市场竞争局势越来越激烈,建筑工程造价管理工作的大力开展能够增强建筑单位自身综合实力,实现综合效益明显提升。在新时期下,建筑单位必须带着先进理念将工程造价管理中存在的问题予以解决,实现建筑工程造价管理工作水平不断提升。运用信息交流平台将管理模式有效优化,力求提升建筑单位的综合效益。基于此,本文从建筑工程造价管理工作提升价值入手,对管理工作中存在的主要问题进行深入分析,提出提高管理工作水平的科学策略,力求将工程造价管理水平持续提升。

关键词：建筑工程；造价管理；问题；管理策略

中图分类号：TU74                 文献标识码：A

引言

建筑工程造价预算是指工程建设投入的各项费用的总和，由于建筑工程具有工程量大、建设周期长、成本需求高等特点。在实际的工程管理工作开展过程当中，超预算现象十分常见，主要是因为管理人员缺乏管理意识，各阶段的成本支出存在有超标的情况，在整体的预算过程当中，进而出现了超预算的现象，提高了项目建设的风险性。在当下的发展过程当中，应当针对工程造价超预算现象进行有效改善，建立完善的造价控制体系，明确成本支出目标，这样可以降低超预算现象的出现，保障项目施工建设顺利开展。

1 建筑工程造价管理内容

造价管理是建筑工程公司在整个生产运营的过程中，从产品的创意、产品的制作、宣传再到产品最终销售出去等一系列成本进行的计算与管理，包括对各个环节中所产生的成本的核算、成本的分析、决策以及成本的控制，这也是构成造价管理的一个体系，同样也是造价管理发挥效力的关键所在。一般来说，建筑工程公司的造价管理是以建筑工程公司的整体战略决策、发展目标为基础，结合市场环境对建筑工程公司发展的要求，从而制定出整个造价管理的策略，为造价管理的开展提供必要的制度支撑和方向引导。在建筑工程公司对自身成本进行管控的过程中，需要将各种技术手段、业绩情况融入与应用到管理中，这不仅能够对建筑工程公司成本管控进行优化，推动成本管控的效果实现，同时也能够通过盈利等指标因子，对建筑工程公司的成本管控进行评价与分析。在建筑工程公司造价管理的过程中，要将成本核算与整个生产过程相结合，通过将生产过程中的人力、材料等成本整理，以统计学和现代数学方法，按照成本最优化的原则，对建筑工程公司的整个生产过程进行最优成本方案的搭建，从而为生产决策提供参考，对建筑工程公司成本进行合理控制，以此作用于建筑工程公司的市场竞争与市场营销。造价管理涵盖了六个关键互连的协调与互联的整个过程，即成本与成本预测分析，计划与分析，搬迁与维护。主要优先事项是基于科学的预测和分析执行总体成本和成本计划，然后解释总体成本和成本计划的目的。在特定的市场运作中，每个建筑公司都非常重视竞争力及其自身的发展趋势。这主要是为了提高盈利能力和可操作性，也就是说，在项目实施过程中尽可能少地使用原材料以获得经济利益，增加利润。因此，必须严格遵守工程设计规则并使用过程控制来鼓励降低成本。

2 建筑工程造价管理的意义

2.1 控制过程更加主动

将“工程能否按照设计造价开展施工工作”为基础,根据初步设计阶段的计划,对工程建设投资计划进行制定,需要首先明确施工过程中需要应用的各项技术,且设计方法以及相关标准均应与规范内容相符合,以保障投资全部能够应用于实处,从而尽量提升企业的经济效益。在进行预算设计的过程中,应该对施工过程中所需的资金进行较为准确的预估,充分明确造价结构,并开展全面、深入的分析工作,根据建筑结构整体的重要性,在能够保障施工质量的前提下,尽可能保障资金分配的合理性,也就是,既要保障各项技术和设备的应用满足施工要求,也要保障成本在合理范围内尽量低,以充分协调项目功能与施工成本。并且在此过程中,应对建筑工程造价控制的重要性具有充分认识,明确其对于项目投资的影响作用,所以,建筑工程造价控制人员给出的设计方案以及投资方案,能够对最终投资起到决定性的影响作用,所以对建筑工程造价控制进行有效把控,也就能够对工程项目的投资进行一定程度的控制。

2.2 扩大综合效益

现阶段,建筑行业竞争较为激烈,工程建设效益的提升能够从根本上提升建筑单位的自身竞争实力。建筑工程施工具有一定的周期性,会受到市场材料价格变动的影响,也受制于相关法律法规,必须借助工程造价管理工作完成科学的定价,将管理决策的科学性与先进性全面提升,更好地适应不断变化的发展环境,实现经济效益提升。除此之外,工程造价管理工作的开展会通过全面的监督管理对市场及管理行为进行规范,为市场经济稳步发展带来推动,从侧面助推国家发展,将建筑行业整体竞争力全面提升,提升建筑单位的社会效益。

2.3 控制建筑工程造价

在针对项目开展施工工作的过程中,对结构设计阶段的投资进行控制具有重要意义,若设计方案质量优良,则有利于对工程整体的费用进行控制,也就可以对总投资起到控制作用,使总投资的额度被控制到规定范围之内。并且,对于设计工作人员来说,若其能够在开展设计工作的过程中,即选择将“成本控制”的思想意识渗入到方案之中,并根据此对方案进行不断优化和创新,也就能够在完成设计方案、满足设计要求的同时,对投资起到控制作用。另外,设计人员还应以实际情况为基础,针对施工材料的选择以及设备的应用提出合理建议,以促使施工结构得到进一步优化,也就更有利于提升施工过程中的经济效益。

2.4 及时改进问题

根据既往工作经验,对于建筑工程设计工作以及施工工作来说,一旦出现设计变更情况,造价则必然随之提升,所以在开展施工设计工作的过程中,设计人员即应以实际情况为基础,持续优化设计方案,及时明确其中存在的不足之处,并与各相关专业的工作人员共同协调解决,以保障设计方案内容能够满足施工要求。以此为基础,在进行建筑工程造价控制工作的过程中,进行工程造价控制更有利于设计人员掌握工程现场整体情况和了解建设施工特点,也就能够提升设计过程的精细程度,避免后期出现设计变更情况,进而则可以对整体造价起到有效地控制作用。

3 建筑工程造价管理的困境

3.1 概预算编制不科学

编制人员在未进行全面调查的前提下便贸然进行概预算编制，有缺项、漏项的情况，难以准确分析工程的支出。工程造价在工程中的作用受到抑制，施工期间遇到的实际环境偏离预期，为在指定的工期内保质保量完成建设工作，将耗费更多的成本，即超预算。在部分工程中，工作人员对预算编制的重视程度不足，未充分考虑到施工组织设计要求，未以科学的方法推进预算编制进程。首先，预算编制人员的态度不认真，如首层地坪的混凝土用量少了10倍。其次，工程量清单的准确性不足，存在少算、漏算的情况。最后，预算编制时考虑的因素不全面，未充分关注到施工技术的成本、施工期间的物资消耗等，实际施工消耗量超出预期，从而超预算。

3.2 市场材料价格浮动大

在当下的建筑行业发展过程当中，现场管理工作的开展对于组织各项工作起到了非常关键的作用。工程造价工作全面贯彻于实际施工建设当中，从前期的招投标到后期的竣工验收，要求造价人员全程参与其中，根据实际情况进行工作内容调整，合理控制成本支出，这样可以降低项目建设过程中的风险，同时还能够保障现场施工建设的规范性和标准性。在市场的发展过程当中，价格的变动受到了各方因素的影响，由于建筑工程项目的周期性较长，在长期的建设发展过程当中，价格的浮动将会直接影响到成本的支出。在当下的工程造价管理工作开展过程当中，管理人员需要实时了解市场价格变动情况，针对当下的建设需求以及成本控制的目的，来对市场材料价格进行成本压缩，降低成本支出，这样才能保障项目施工建设的整体费用支出在合理的范围以内。通过对目前管理现状进行了解发现，管理人员对于市场价格变动并未实施监测，进而导致了项目施工建设过程当中，前期跟后期的价格存在一定差距，而其中的价格差导致了整体成本逐渐上升，严重影响到了后续施工建设的开展，进而造成了工程造价超预算现象的发生。在当下的发展过程当中，应当建立完善的造价控制体系，要求管理人员对于市场价格变动进行实时了解，制定完善的预防措施，合理降低材料成本，这样才能保障后续工作顺利开展，且整体的预算支出在合理的范围以内。

3.3 认知不足

当前我国建筑单位对于建筑工程造价超预算的控制的认知不足,通常仅注重技术的可行性以及施工方案的持续优化,而未针对“经济效果评价工作”予以充分重视,所以认为项目成本过高的原因,在于施工阶段未能够对管理工作充分完善,仅需进一步强化施工阶段的管理工作即可。但是在实际上,当代投资主体越来越多元化,部分业主为抢占项目不惜打破项目建设规律,导致建筑工程造价控制不完善,也就从源头上形成了建筑工程造价控制阶段工程造价的失控。在设计单位方面,普遍注重工作效率和经济效益,不能全面了解设计需求,同时设计人员可能存在专业知识不扎实、专业技能水平不佳的情况,未与施工方进行有效沟通,盲目设计新、奇、异的建筑外形,严重忽视成本控制工作。另外,为了保障投资方和建设方的满意,施工过程过于追求进度,导致其中可能存在诸多矛盾,甚至有部分人员存在瞒报工程投资的情况。

3.4 管理人员素质待提升

建筑工程造价管理工作涵盖诸多内容,涉及不同的专业领域。参与工程造价管理的工作人员必须具备极高的职业素养与管理能力,对建筑工程各环节有准确了解。现阶段,部分工程造价师所具有的专业水平不足,特别是职业道德水平不高的造价工作人员易受到外部诸多因素影响而做出非法行为,导致工程造价工作缺少一定的真实性与可靠性,给建筑单位经济效益提升带来不同程度的阻碍,严重时将影响建筑行业在竞争局势下的稳步发展。

3.5 造价管理制度有待完善

我国虽然早在工程造价管理方面建立了一系列制度，但由于当下我国政府职能转型，政府管理环境出现变化，相关部门未及时更新这一制度，使得这一体系不够健全，导致有关部门无法及时了解工程造价管理的现状，难以开展有效的工程造价管理。政府在运用宏观调控干预工程造价管理市场时，极易出现“政府失灵”，导致企业发展成本增加，市场机制功能发挥受到影响。此外，随着工程行业的快速发展，原有的法律体系无法对于工程造价管理活动进行有效监管，容易频繁出现不正当竞争的现象。

4 建筑工程造价各阶段的控制要点

4.1 决策阶段造价管理

第一，安排专职人员搜集当前国家和当地现行的各种建筑、施工政策规范，并将此类要求汇集、整理，同时，增加对此类信息的关注，保证此类政策一旦变动，可以及时更新已搜集的现行政策；第二，依据已获取的相关信息，与本工程的工程信息相对比，分析本工程的建设是否符合规范及要求，若符合，则可进行下一步的设计与招投标等工作，若不符合，则需要根据国家和当地政府的政策要求，对工程中的问题进行修正；第三，积极与当地政府相关部门沟通，进一步确保工程项目的可实施性，对不符合当地要求，但有迫切施工需求的项目，了解项目的问题点，寻求解决办法，若难以成行，则遵循国家和当地政策要求，及时停止项目建设，避免在此过程中增加成本。综上，决策阶段本身不产生较多工程成本，但其对后续的工作影响较大，因此，为避免此阶段对后续工程造价控制工作的影响，需要做好此阶段的各项工作，为后续工作创造良好的基础条件。

4.2 设计阶段造价控制

土建工程项目设计阶段的造价控制工作，对后续造价控制综合效能具有决定性的作用，该阶段的造价控制集合了经济因素和技术因素。在确认建筑工程的投资决策后，要结合土建工程项目的建造目标以及具体的建设类型，做好设计阶段的成本管理，从限额设计的角度追求高质量和资源节约型的设计成果。不能一味考虑节约投资成本，而应从综合视角出发，控制设计的深度和范围，掌握经济指标，调整经济和技术之间的统一关系，提高设计质量的同时确保设计方案的经济性。

4.3 招投标阶段造价控制

引入竞争机制，选取设计方案，把握设计招投标阶段的造价控制要点，确保设计单位在每一个工序和环节中都能够制订科学、合理的设计方案，强化造价管理意识。评标过程中要准确评价工程设计方案的水平，判断投资的合理性；在评价技术、经济效果等要素的过程中，要确保最终的技术应用具有先进性、经济性和科学性；在编制招标文件和招标控制价的过程中，要控制变更风险，减少暂定价，通过确认材料类型、设备型号等技术参数方法，防范暂定价带来的风险；在签署施工合同时，要用准确的措辞做好人员职责划分，确保造价管理达到理想效果，衔接造价控制的上下阶段，提高整体的造价控制水平。

4.4 施工阶段造价控制

首先，严格把控工程项目变更和现场经济签证的落地。在工程施工时工程变更与现场签证现象十分常见，但是需科学控制。变更时需详细分析工程造价，特别是分包方主动提出的变更项目，必须针对性深入分析变更需求的真实性与可靠性，防止分包单位事后不均衡报价，致使工程造价有所增加。为了避免施工图纸设计存在漏洞，在审核时必须严格把关，并且在甲方与乙方进行图纸会审，以及设计部门技术咨询时最大程度上消除漏洞。总而言之施工前必须全部清除。此外，设计变更应适度提前，变更越早则损失越小。因此需适度强化设计变更管理，将设计变更严格控制在设计环节，尤其是对工程造价影响过大的设计变更，需基于先算账再变更的有效方式加以解决，以保障工程造价实现合理管理与严格控制。其次，严格审查工程施工图纸预算。造价管理人员需充分了解工程项目合同中的具体条款与内容，以及建筑行业的对应方式与规范标准，贯彻执行自身职责。针对合同价格调整条件与方式等会影响工程造价核算的条款，应就确定建筑材料市场价格的方法达成详细协议。就施工图纸设计具体进程与施工进度，详细审核施工图纸预算，针对超出预算的部分认真核对，寻找根本原因，并通过沟通以调整，从而实现工程造价动态化管控。

4.5 竣工结算阶段造价控制

其一，竣工阶段资料和现场实际勘查。竣工资料主要包含竣工图、结算书与会议纪要等，尤其是竣工图需经过现场监理与业主实地考察并核实，否则均基于竣工图纸核实具体工程量和项目，因此现场实际勘查核实具有十分重要的现实意义。其二，争议问题。在双方产生歧义争议时，建设单位最好召集有关人员充分说明现场具体状况，在充分了解实际情况的前提下，建设单位在内部达成一致后与承包企业洽谈商议。其中，定额疑问可由主管部门答疑解惑，而合同原则性的问题必须经过法院进一步判决。

5 建筑工程造价控制的措施

5.1 加大预算审核力度

工程造价预算审核是造价管理流程中不可或缺的环节，预算编制成果不一定有足够的可行性，可能会由于预算编制人员工作态度不认真、方法不合理而出现漏算、错算等情况，因此需要加强对预算编制的审核，及时发现各类异常情况，有效改进，从源头上提高预算编制的可行性。在实际造价控制中，需紧扣工程实际环境，选择最为适宜的审核方法，建立一套预算审核制度并运行，做到及时发现预算编制问题、尽快处理问题。具体而言，造价预算审核需考虑到如下内容：（1）施工图纸中未体现但实际施工中确实产生的费用，常见的有设备维护费、保养费等，对于此部分费用，需按照施工组织设计收取。（2）工程量审核是造价审核的重点，因工程量的准确与否将直接影响到造价预算的准确性。因此，审核人员需要充分考虑到工程量的准确性，依据定额标准、预算清单等资料计算，最大限度减小实际工程量与预计工程量的偏差。（3）加强取费审核，严格依据政策规定进行费率计算，以动态化的工作方式进行材料价差的调整。预算审核的各项工作按流程进行，不遗漏任何一项内容。

5.2 组织协调，提升造价管控有序性

建筑工程造价管控工作的科学化实施中，强化组织协调，承包商、开发商以及其他方面相关利益人员参与到造价管控工作中。从估算管理、概算管理、施工图预算管理、设计变更签证管理、工程结算管理、投资过程信息管理等环节做好具体的任务分配工作，明确岗位职责，权责明确，同时相关的奖惩工作也必须到位。此外，提升造价管控有序性，承包商根据工程项目工程量计算，在初步设计方案形成基础上，进行相关的计算。只有前期造价管控基础性准备工作到位，才能保证后期工程项目造价管控有序进行。为了保证造价管控有序性的实现，需要强化造价管控各个环节的有效监管，及时反馈监管建议，优化改进，保证整个管控工作的合理性。

5.3 完善造价管理制度

健全完善的建筑工程造价管理制度能够为造价管理工作的开展提供指导和参考。相关部门应根据目前国内工程造价管理的实际情况进行深入分析研究，并有针对性地完善相关政策和法律法规，通过出台专门的管理制度和政策办法规范造价管理，同时加强法制宣传和学习，以此规范项目工程建设市场，从而有效防止违法行为或不正当竞争行为的产生，进而保证项目工程的合法效益。此外，建设企业在建立系统化的工程造价管理体系时，应减少并优化管理层级，明确各部门的职责和权利，做到责权清晰划分，同时保证各部门各层级之间的有效沟通和协作，从而切实提升工程造价管理的整体效率。在此基础上，建设单位应不断完善对工程造价管理活动的监管机制，使造价管理更为规范和合理，且更具公平性和透明性。

5.4 建设建筑工程造价信息化管理系统

建设单位应依托现代信息技术建设建筑工程造价信息化管理系统，并通过与其他平台对接不断拓宽获得数据信息的渠道，以此为企业制定辅助造价管理决策提供依据，从而提高全过程造价控制实效。建设建筑工程造价信息化管理系统应做好以下几方面工作：第一，建设单位应为建设建筑工程造价信息化管理系统提供质量优、性能好、型号新的硬件设备，以此为确保系统安全稳定运行提供有力支撑。在软件开发方面，建设单位可与高校和第三方机构合作共同研发建筑工程造价信息化管理系统，在研发之前建设单位应向高校和第三方机构阐明自身的造价管理需求，以确保建设的建筑工程造价信息化管理系统能够满足建筑工程造价管理的需求，从而为建筑工程参建单位提供参与工程造价管理的平台。此外，在系统运行阶段，建设单位应做好建筑工程造价信息化管理系统的维护更新工作，通过保障数据信息传输和保管环境的安全性，推动建筑工程造价管理工作的健康发展。

5.5 实行全面预算管理

对于建筑工程公司来说，实行全面的预算管理能够更好地促进建筑工程公司各项业务、各项规划的执行与实施，降低资金短缺、资金断裂等情况中带来的风险，从而为建筑工程公司的发展提供资金方面的保证，这就需要发挥好建筑工程公司中造价管理部门的作用。针对于建筑工程公司的中短期规划，对资金进行灵活分配与管理，依据造价管理中的有效性、安全性和适度性原则，对资金进行科学的管理。在全面预算的过程中，不仅要考虑到规划中的资金使用，还要做好应急资金的准备，对各项业务和各个阶段的资金调度进行上下浮动，以保证运行过程中的资金充足。同时，建筑工程公司有着明显的资金使用特点，因此，在全面预算过程中也要将这些特殊性考虑在内，从而使资金的预算更为科学。此外，建筑工程公司也要在资金使用之后，对于资金的使用情况进行分析，总结年度中资金使用的新动态，从而为下阶段工作的展开进行合理的资金预算。

5.6 注重造价管理人员的培训

（1）建设单位要对造价管理人员进行专业培训，培训的主要内容应包括筛选设计方案、工程承包实务、工程招投标、工程生命周期成本分析、工程监理、索赔等。（2）建设单位应顺应时势，加强造价管理人员培训，使其掌握绿色建筑、智慧城市、装配式建筑等方面的理论知识和技能。（3）建设单位应不断提高造价管理人员的综合素质、职业道德，给予其归属感，激发其工作主动性。同时，建设单位还需要对高素质、高水平的工程造价人员及监理人员进行培训。一方面，建设单位应加快建筑工程造价管理部门的专业化队伍建设，同时大力引进专业的工程技术人员，全面实施绩效考评制度，以增强工程造价管理工作的稳定性，并为造价管理工作注入新的活力；另一方面，建设单位应组织造价管理人员参与阶段性培训，并为其提供与优秀人才、团队进行沟通交流的机会，以帮助其快速积累优秀的管理经验。

6 结束语

综上所述，建筑工程的造价预算控制水平将直接影响到工程的质量和效益。而在建筑工程规模化发展趋势下，各建设环节的成本需求量增加，参建企业必须做好造价管理工作，杜绝超预算的情况发生。在提高建筑工程造价预算控制水平的路径中，需要考虑到员工技能水平的提高，加大预算的审核力度，建立预算控制应急体系，严格进行造价调整的审批等，通过预算全流程的有效管控，方可取得良好的建筑工程造价控制效果，促进建筑工程各项工作合理化开展和企业的持续性发展。

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