双高计划背景下专项资金管理问题研究

文静

重庆工程职业技术学院 重庆 401120

摘要：双高计划是我国为了提高高等教育水平和促进经济发展而实施的重要计划，其中专项资金的管理是双高计划实施的核心内容之一。本文从双高计划和专项资金管理入手，阐述了双高计划实施的背景和意义，分析了专项资金管理的现状和问题，并提出了相应的解决方案和建议。通过本文的研究，可以更好地推动双高计划的实施和高等教育的发展。

关键词：双高计划背景；专项资金；管理；问题；研究

引言：双高计划是指高水平大学和高水平专业计划，能有效提高教育水平，对我国经济也有很大的推动作用。为了推进双高计划的实施，专项资金管理成为了关键问题。专项资金是指为实施特定项目或任务而设立的资金，是双高计划实施的重要保障。然而，目前我国专项资金管理存在一些问题，如审批程序不够规范、资金使用不够透明等，这些问题严重影响了双高计划的实施效果和质量。因此，提高专项资金管理问题势在必行。

一、双高计划实施的背景和意义

自改革开放以来，我国高等教育迅速发展，取得了巨大成就，但也存在着一些问题。例如，高等教育资源不均衡、教育质量参差不齐等。为了进一步提高高等教育水平和促进经济发展，我国实施了双高计划。

双高计划旨在培养具有国际视野和竞争力的高层次人才，促进高等教育的质量和水平提升，提高国家的科技创新能力和竞争力。同时，双高计划还能够促进教育公平和地区发展均衡，提高我国的人力资源质量和经济发展水平。

二、双高计划专项资金管理问题

1、资金流向不透明

资金流向不透明是一个普遍存在的问题，它不仅会使得专项资金的使用变得不可控，还容易引发一些问题，如挥霍浪费、贪污腐败等。同时，由于缺乏对资金流向的有效监管，也可能导致一些不符合政策规定的项目获得了专项资金的支持，从而导致整个双高计划的声誉受损。因此，加强资金流向的监管和公开透明度，有助于提高双高计划的执行效率和信任度，从而更好地推动科技创新和经济发展。

2、专项资金滥用

专项资金的滥用在双高计划中是一个非常严重的问题。一些高校项目由于缺乏必要的监管和审计机制，往往会出现专项资金的滥用现象。其中，一些项目可能存在虚假的资金用途或不必要的支出，这些都会导致专项资金的流失和浪费，影响高校项目的正常进行和效果的实现。此外，一些项目可能存在贪污现象等，专项资金被用于不当用途，进一步损害了双高计划的形象。因此，加强对专项资金的监管和审计，建立规范的管理制度，是解决专项资金滥用问题的重要手段。

3、财务管理不规范

在双高计划的实施过程中，财务管理不规范也是一个普遍存在的问题。一些高校的财务管理存在漏洞，无法及时发现和纠正问题，容易导致专项资金出现浪费现象。主要原因有（1）缺乏完善的财务管理制度和规定，使得资金管理不够规范化、透明化和有效化。（2）财务管理人员的职责和监管不到位，缺乏必要的培训和监督，容易出现疏忽和错误。（3）财务记录不完整和准确，难以准确掌握高校项目的资金流向和使用情况。

所以对于资金使用中的问题缺乏及时地发现和处理机制，使得问题得不到有效地解决和纠正。

三、双高计划背景下专项资金管理建议

1、加强资金流向监管

1.1建立规范的资金管理制度

高校应该建立规范的资金管理制度，明确专项资金的使用范围和限制，加强对财务管理人员的培训和监管。制定专项资金使用的管理细则，规定专项资金的申请、审批、使用、监督等流程，明确专项资金使用的范围、标准和限制。同时，加强对财务管理人员的培训，提高其风险意识和财务管理能力，加强对财务管理人员的监管，确保专项资金的使用规范、透明和有效。

1.2强化审计监督

审计监督是确保高校项目专项资金合规使用的重要手段。相关部门应该与高校建立良好的合作关系，通过定期审计、抽样检查等方式，对高校项目的资金流向和使用情况进行监督和检查。审计监督可以帮助高校及时发现和纠正问题，防止资金的滥用、挥霍和浪费，保障专项资金的合理使用。此外，加强审计监督还可以提高高校项目的透明度和公正性，增强社会对双高计划的信任度和支持度。只有高校项目的专项资金使用得到公众的认可和支持，才能推动双高计划的顺利实施，取得更好的成果。

1.3推进信息化建设

推进信息化建设可以帮助高校提高资金流向的监管水平，增强对专项资金的管理效能。高校可以通过建立信息化管理平台，建立起专项资金使用全流程的数字化管理系统，实现资金流向的实时监测和控制。这不仅能够帮助高校及时发现和解决专项资金使用中的问题，还可以降低人为干预的风险，提高数据的准确性和可靠性，防止人为操作、造假等行为的发生。同时，信息化平台的建立也有助于高校提高管理效率，降低管理成本，促进专项资金使用的规范化、科学化，推动双高计划的顺利实施。

2、加强项目评审

加强项目评审是保证双高计划专项资金使用有效性和规范性的重要措施。高校项目的评审应该是全面、科学、公正的，而评审委员会的专业性和公正性则至关重要。评审委员会应该由行业内的专家、学者、企业家和资深高校管理人员等组成，具有较高的专业水平和行业经验，同时也应遵守相关的管理制度和法律法规，确保评审的公正性和科学性。

对于高校项目的评审应该依据一定的标准和程序进行。评审标准应该包括项目的科学性、创新性、实用性、经济效益、社会效益等因素，并应根据具体的高校项目领域和技术难度的不同来确定评审标准的权重。评审程序应该明确评审委员会的职责和评审过程，确保评审的公开、透明和可控。同时，评审委员会应该对评审过程和结果进行详细记录，以备查阅。

除此之外，评审委员会应该对评审的过程和结果进行公示和反馈，以便于广大工作者和社会公众对评审结果进行监督和评价。此外，评审委员会还应该建立评审结果的追溯机制，对评审结果进行跟踪和评估，确保评审结果的合理性和可行性。

总之，加强项目评审是保障双高计划专项资金使用有效性和规范性的重要举措。高校项目的评审应该依据科学、公正、透明的原则进行，评审委员会的专业性和公正性至关重要，同时评审标准和程序也应该得到明确和规范，确保评审结果的科学性和公正性。

3、加强财务管理

为了更好地管理双高计划的专项资金，高校需要加强财务管理。高校作为专项资金的使用方，必须严格遵守有关规定，确保专项资金的合法、合规使用。加强财务管理，需要建立规范的财务管理制度，以确保高校的财务管理规范化、透明化和有效化。

首先，高校应该建立规范的财务管理制度。制定一套科学的财务管理制度，能够明确专项资金的使用范围和限制，规范专项资金的使用流程，提高财务管理的效率。同时，高校应该对制定的财务管理制度进行不断地完善和修订，以适应不同阶段和不同项目的需要。

其次，高校需要加强对财务管理人员的培训和监管。财务管理人员是负责专项资金管理的关键人员，其专业素质和职业道德对专项资金管理的规范化和透明化有着至关重要的影响。高校应该加强对财务管理人员的培训，提高他们的专业素质和职业道德，同时建立监督机制，对财务管理人员进行监管和考核，确保专项资金的规范使用。

最后，高校需要确保财务管理规范化、透明化和有效化。高校应该加强对专项资金的使用情况进行监控和审计，及时发现和纠正不规范、不透明或无效的使用情况。高校应该及时公开专项资金的使用情况，接受社会公众和相关部门的监督和检查，确保专项资金的使用合法、合规。

在加强财务管理的过程中，高校还需要借鉴国内外先进的财务管理经验，推广应用科学的财务管理理念和方法，不断完善和提升专项资金管理水平，为高校工作提供更加坚实的财务保障。

4、建立监督机制

随着双高计划的实施，各级政府和高校应建立健全的监督机制，监管资金使用情况和项目进展情况，防止资金滥用和浪费。同时，建立监督机制也能促进高校和高校人员的自我管理和自我监督，提高高校工作的规范化和透明度。为了建立有效的监督机制，需要注意以下几点：

首先，要建立相应的制度和规章制度。监督机制的建立需要明确责任、流程、标准和制度等，高校项目的审批、执行、管理、验收、结项等环节都需要建立相应的制度和规章制度。

其次，要加强对高校项目的监督和检查。高校应该定期对项目的资金使用情况、高校成果的进展情况等进行全面检查，及时发现问题，进行纠正和处理。同时，应该加强对高校人员的考核和评价，鼓励和支持优秀的人员，防止出现腐败和不正之风。

最后，建立监督机制需要加强信息公开和透明度。高校应该及时向社会公布项目的执行情况、成果的推广应用情况、资金使用的明细等信息，让社会公众了解专项资金的使用情况和高校研究成果的转化效益，促进社会的监督和参与。

建立有效的监督机制，不仅能够规范专项资金的使用，还能够提高高校项目的质量和效率，推动科技成果的转化和应用，促进科技创新和经济发展。因此，建立有效的监督机制是双高计划管理的重要环节。

5、引入第三方评估机构

引入第三方评估机构是科技项目管理中的一种重要方式，能够有效避免评审程序中出现偏差和不公正现象，提高高校项目评审的公正性和科学性。第三方评估机构通常由独立的专业人士组成，他们具有丰富的管理和评估经验，能够对高校项目进行全面、客观、公正的评估。

引入第三方评估机构可以提高高校项目的评估质量和效率。科技项目评估是一个复杂的过程，需要综合考虑高校项目的技术性、经济性、社会效益等多方面因素。专业的第三方评估机构具有更加专业的技术能力和评估经验，能够对高校项目进行全面、客观、公正的评估，提高评估结果的准确性和可信度。

同时，引入第三方评估机构也能够增强科技项目的透明度和公开性。由于第三方评估机构独立于高校项目的申报者和评审机构之外，他们可以在评估过程中全面了解和考虑高校项目的各种情况和因素，从而减少因评审程序不公而导致的争议和纠纷。此外，第三方评估机构也能够为高校项目提供中立的、公正的评估结果，增强高校项目的公开透明度和社会认可度。

6、加强高校人员的素质建设

高校人员是推动科技创新和科技成果转化的关键力量，其专业素质和职业道德对高校工作的质量和效果具有重要影响。为了提高高校人员的素质，需要加强以下方面的建设：

6.1提高高校人员的专业素养。高校人员应该不断更新自己的知识和技能，加强学习和研究，掌握前沿科技和研究方法，提高自己的高校办学能力和水平。

6.2培养高校人员的团队协作能力。高校工作通常需要多人协作完成，高校人员需要具备良好的团队合作精神和协作能力，有效地完成高校各项任务。

6.3提高高校人员的交流能力。高校人员需要具备良好的沟通和交流能力，与同行学者、企业和社会各界有效的沟通和合作，促进科技成果的转化和产业化。

为了加强高校人员的素质建设，高校应该制定相关的培训计划和政策，提供适当的培训机会和资源，培养高校人员的专业素养和职业道德，增强其高校能力和社会责任感。同时，高校人员也应该积极参加各类培训和交流活动，不断提高自己的素质和水平，为科技创新和科技成果转化作出更大的贡献。

结束语：综上所述，双高计划是我国科技创新的重要举措，对于促进科技创新和经济发展具有重要意义。但是，双高计划专项资金管理问题也是一个需要解决的难题。资金流向不透明、专项资金滥用和财务管理不规范等问题，都需要得到有效地解决。需要加强资金流向监管、加强项目评审、加强财务管理、建立监督机制、引入第三方评估机构和加强高校人员的素质建设等措施，实现科技强国的目标。

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姓名：文静（1976.5），女，汉族，四川省宣汉县，本科，重庆工程职业技术学院，高级会计师，财务与资产管理

基金项目：重庆市教育委员会教学改革研究项目《“双高计划”背景下高职院校建设项目绩效管理体系构建与实践研究》；项目编号：Z213108