大联合 大融合

努力构建县域义务教育均衡发展共同体

邓鹏辉 

崇阳县大集中学一分校  437500

近年来，崇阳县积极推进城乡义务教育优质均衡发展，“教联体”从无到有，从小到大，从弱到强，让1.8万名乡村学生在家门口享受到优质教育资源，全县义务教育实现了“有学上”向“上好学”转变，逐步形成“教联体”建设“五联五统五促进”的工作格局。先后荣获“全国义务教育发展基本均衡县”“湖北省首届地方教育制度创新奖”等荣誉称号。我们的主要作法是：

一、推行“五联”，构建“教联体”办学网络

坚持从实际出发，采取“五个联合”方式，构建全县“教联体”办学格局。

一是“乡村一体”联。以“中心小学和优质完小+相邻的若干小规模学校”实行“1+X”一体化办学。全县共建12个乡镇“教联体”，“教联体”内部办学条件基本均等，资源共享，步调一致，有效保障了村级小学的办学质量，缩小了校际办学差距。

二是“以城带乡”联，以“城区优质学校+乡镇薄弱学校”实行“以城带乡”联合办学。共有22所农村学校与城区学校结成6个“教联体”，通过校长下派、师资交流、资金扶持等形式带动农村学校发展壮大。

三是“以强带弱”联。以“传统强校+薄弱学校”实行“以强带弱”联合办学。强校输入管理团队，注入优质师资，帮助弱校增强造血功能，提升发展能力。如崇阳五小2012年只有23人，实行联合办学后，已发展到1700多人，由弱变强，由分校变成主校。

四是“城郊融合”联。以“城区名校+城郊弱校”实行“城郊融合”办学，共建成4个“教联体”。通过城区名校的强势“输血”，带动城郊弱校逐步恢复了生机和活力，尽量将吸附当地学生。如实验二小鹿门铺分校从原来的27人发展到现在的800余名学生，崇阳三小大白分校从原来的63人发展到现在的1150名学生，为化解城区学校“大班额”做出了突出贡献。

五是“空中课堂”联。成立崇阳县网教协同中心，推行“联校网教”办学，先后建成“14个主播教室+28个乡村听课教室”专递网络平台，以一对二或一对三的形式，利用网络传递音乐、美术等小学科课程资源，帮助农村小微学校按部颁要求开齐开足开好课程。

二、实行“五统”，创新“教联体”管理模式

创新“五个统一”管理模式，促进“教联体”内部资源要素科学调剂、深度融合，形成真正成为命运共同体、发展共同体。

一是发展统一规划。按照“政府主导、县域统筹、试点先行、分步实施、整体推进”的原则，深入推进“教联体”建设工作。结合乡村振兴战略和城镇化进程科学谋划，统筹安排，形成党建联建、特色联创、资源联享、教师联聘、中小幼联动运行机制，促进优质教育品牌、硬件资源、课程资源、管理机制的输出与共享，提升“教联体”实际办学成效。

二是管理统一实施。坚持共谋、共建、共治、共管、共享原则，牢固树立“教联体”内部“一荣俱荣，一损俱损”共同体意识。校长是“教联体”的法人代表，是第一责任人，在项目建设、资金投入、师资配备等方面通盘考虑，做到主校与分校发展同部署、同安排、同考核。建立校长轮流办公、督导巡查制度，及时解决各分校的实际困难。

三是师资统一配置。引进激励机制，建立教师“能上能下”的轮岗制度，促进“教联体”内部教师有序流动。下派教师在职称评聘、评选表模、绩效工资优先考虑。教师的统一配置和有序流动，促进了“教联体”内部教育教学质量的整体提升。如大集中学金塘分校、天城中学高枧分校、桃溪中学铜钟分校的教育教学质量与主校基本均衡。

四是财务统一结算。“教联体”内部建立财务统一预算、结算制度，统筹安排项目建设和资金投入，把有限的资金用在薄弱分校的改造升级上。崇阳三小大白分校、第二实验小学鹿门铺分校分别投入几千万元，用于办学条件的改造升级。目前，这两所分校校容校貌发生根本性的改观，脱胎换骨，变成了美丽的乡村学校。

五是教学统一考评。坚持义务教育质量监测工作，实行“捆绑式”监测评价。凡是分校与主校监测指标未达到基本均衡的，“教联体”主要负责人就要受到问责处理。“捆绑式”评价机制倒逼总校必须统筹安排教育教学资源，补齐薄弱分校的发展短板，有效促进了县域内义务教育的优质均衡发展。

三、实现“五促进”，深化“教联体”办学成效

在推行“教联体”办学工作中，我们紧扣“五个结合”，在推动县域义务教育优质均衡，推进城乡义务教育一体化发展的同时，进一步深化“教联体”办学成效。

一是促进落实立德树人根本任务。紧扣落实立德树人根本任务，围绕特色小镇、特色产业和自然人文景观的资源，实行“学校+社会实践教育基地”联合办学。精心挑选一批独具特色乡村学校，与城区学校联合办学，打造社会实践和劳动教育基地，广泛开展社会实践、劳动教育，促进“五育并举”方针落实落地。

二是促进“县管校聘”改革落地。积极推进教师“县管校聘”改革，引进激励机制，在职称晋升、薪酬待遇、评优评先等方面实行一系列优惠政策，吸引和鼓励教师到农村薄弱学校任教，让教师经济上受到优待、精神上受到鼓励、地位上得到彰显、事业上得到发展。全县共有

315名城区教师聘任到农村任教，推动了城乡师资均衡配置，城乡教育均衡发展。

三是促进化解城区学校“大班额”。坚持“以城带乡”“城乡融合”，统筹推进“教联体”建设，吸引稳住农村、城郊学生就近入学，促进学生回流。仅实验二小向鹿门铺分校、崇阳二小向郭家岭分校、崇阳三小向大白分校共分流学生1815人。此举共扩增35个班级，1925个学位，大力促进了我县城区大班额化解工作。

四是促进教育信息化现代化。以“联校网教”为抓手，积极推进教育信息化、现代化。2022年，我县被确定为信息化与基础教育均衡发展省部共建协同创新中心实验区；“三个课堂”（专递课堂、名师课堂、名校网络课堂）被确定为全国优秀案例，并被教育部作为湖北唯一典型案例向全国宣介推广。

五是促进乡村振兴战略和美丽乡村建设。将“两类学校”建设纳入美丽乡村建设范畴，做到同规划、同部署、同实施，补齐“两类学校”建设短板。我县投入资金5000万元，推动我县40余所乡村、城郊学校办学条件提档升级。2020年，全县回流到农村分校学生2147人，支持了乡村振兴战略。先后被湖北电视台、湖北日报等多家主流媒体深入报道。

“教联体”办学改革实践十余年来，已经成为崇阳教育持续发挥发展的强力引擎。这项改革永无止境，大有可为。今后，我们将继续改革创新，砥砺前行，推动崇阳教育高质量发展，让每一个孩子都能享有公平而有质量的教育。