探讨国土空间规划中全域综合整治与生态修复的优化路径

田涛,张慧

湖北省规划设计总院有限责任公司  湖北武汉 430000

摘要：在新时期，国家高度重视国土空间规划，并通过开展全域综合整治与生态修复工作来实现国土空间要素的统筹规划与高效利用。目前，国土空间规划工作已经融入乡村振兴、城乡规划建设过程中，但其理论还不成熟。因此，在后续的工作中，相关部门及规划人员需要加强对国土空间规划的理论研究，要综合考虑环境因素，只有在空间规划计划和建设中有效地利用相关的治理系统，才不会出现无法解决的生态问题，促进人与自然，以及自然与经济得以可持续发展，共创更加友好的生态环境，为全域综合整治和生态修复工作提供指导，从而在提高自然资源利用率的同时，推动国土空间规划工作迈向新的台阶。

关键词：国土空间规划；全域综合整治；生态修复；优化路径

引言

在经济社会发展步伐不断加快的大环境下，开展全域土地综合整治工作，是保护生态环境、贯彻落实乡村振兴发展战略以及统筹城乡发展的有效举措。此项工作涉及面广，专业性强、发展潜力大，需各方细化工作管理办法、强化制度创新，有针对性地进行处理，从而有效推动综合整治与生态修复工作的开展，达到充分利用各类自然资源的目的。

1国土空间规划中综合整治与生态修复的新要求

1.1生态文明建设的需要

生态文明指的就是人们遵守自然以及社会和谐发展之后而取得的精神文明成果，是人类社会发展的又一新阶段。从某种程度上来说，国土资源在生态资源当中居于非常核心的地位，加强对国土资源的整治能够有效地提升各种资源的利用效率，确保资源能够实现可持续发展，更好地开展生态文明建设。针对国土空间规划中综合整治以及生态修复的相关工作来说，必须要确保将生态文明建设的相关要求落到实处，践行“绿水青山就是金山银山”的原则，将保护工作放到第一位，对生态文明的相关制度进行健全，加强对环境的综合治理。

1.2服务乡村振兴战略的实施

在当前乡村振兴的大背景下，我国国土空间规划中综合整治和生态修复工作往往具备了更多责任和使命。在这个过程中国土综合整治以及修复的功能能够充分地体现出来，这一项工作最重要的内容就是需要对当地的农业生产以及人民群众日常生活中的环境和生态条件等方面进行一些改善，这从一定程度上也迎合了我国乡村经济振兴发展战略的要求。实施乡村经济振兴发展的战略必须为国土空间规划中的综合整治与生态修复等工作提供更多保障。

1.3土地综合整治专项工作的开展

早在2019年我国自然资源部就已经下发了《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》，在这之后各地纷纷出台了一系列相关的通知，而这些先行的试点工作为县市级国土空间规划中综合整治与生态修复奠定了坚实的基础。此外，试点工作的先行开展也在全域全要素的这一方面对国土空间规划中综合整治与生态修复工作提出了更多的新要求。

2国土空间规划中全域综合整治与生态修复的优化路径

2.1明确部门的职能分工

在当前新时代发展背景下，必须推动政府管理体系的变革。在国土空间规划中，明晰了各机关的具体工作职责，强化了机关间的有效协调，并通过合理统筹来保证各项工作都可以有效进行。同时，国土空间规划机关也应当意识到推进制度变化的重要性，进一步厘清各机关相互之间的具体职责，并通过机关间的高效协调，来形成起以国土空间规划机关为主导的国际合作平台，按照国家有关管理体制的新规定，高效解决各类问题，切实克服国家传统管理中的诸多矛盾，从而促进空间结构规划与管理工作的开展变得更为合理有序。

2.2加强与现有规划的衔接

全域土地综合整治规划和其他规划相辅相成，存在较为紧密的关系。提高全域土地综合整治水平，需要妥善处理全域土地综合整治规划与其他规划的关系，在综合考虑区域各因素的基础上编制科学合理的全域土地综合整治规划。随着时间的推移，区域内的自然、经济、社会、技术等因素也会出现某种变化。因此规划应充分考虑其动态性，才能科学地制定整治方案。把控好从选址到后期管护的动态发展，不断调整和完善规划设计。相关职能部门需要综合考虑全域土地整治规划，细化分解任务、狠抓落实，不断强化土地整治和村庄规划的联系。

2.3制订完善的工作计划

（1）划定重点模块。规划人员应该对区域内的不同要素和自然资源进行深入分析，同时了解区域生态系统的结构与功能。在此过程中，管理人员应从资源现状、资源价值、资源开发、生态资源修复等方面进行分区评价，从而全面掌握区域内各种要素和自然资源的真实情况。比如，在对耕地修复进行评价时，相关人员不仅要考虑耕地污染、耕地破坏等负面指标，还要考虑高标准农田建设、耕地数量与质量等正面指标。建立完善的指标评价体系，可以帮助规划人员高效地划定重点模块，明确国土空间规划的重点。（2）做好统筹管理。在国土空间规划工作中，相关部门除了要从宏观层面进行战略布局外，还应做好各部门的统筹管理工作。这就要求相关负责人根据国土空间规划工作的具体内容，明确划分各部门的职责，从而促使各部门加强联系，形成合力，共同推进国土空间规划工作的落实。（3）做好整修计划。此环节是国土空间规划的重要组成部分，其要求相关负责人针对不同要素的实际情况制订相应的整修计划，以便对各项规划工作的开展顺序进行合理安排。比如，在矿山修复过程中，对于废弃矿场的生态整治，相关人员应将重点放在修复植被等生态元素方面，以免引发更严重的生态问题。对于处于生产状态的矿山，相关人员应在做好地质环境恢复治理工作的同时，保证矿山的正常生产。

2.4进一步加强土地管理

（1）调整土地利用结构。自然资源的用途十分广泛，但自然资源的总量是有限的。因此，相关部门在开展国土空间规划时，必须关注土地利用结构的真实情况，并做好战略规划工作。例如，针对建设用地占比较高的情况，相关部门应采取有效控制措施，以免后续出现城市无序扩张等问题。对此，相关部门可以通过完善法律、法规来进一步约束土地利用结构，比如完善相关耕地保护法等。

（2）加强土地资源管控。为了进一步提高土地资源的利用率，各级政府部门在开发土地资源过程中，必须加强土地资源管控，对土地资源进行合理利用。对此，各级地方政府部门必须进一步强化所有权和使用权分离等工作，同时不断细化土地资源使用权，明确两权主体的权责关系，从而使土地资源的开发工作能够有序推进，避免土地资源破坏等情况的发生。

结束语

在当前阶段国土空间规划中综合整治与生态修复相关工作已经受到了国家层面的高度重视，运用国土空间的全要素进行综合整治，对已经损坏的土地进行修复，确保土地具有比较高的利用效率以及比较高的收益，对国土空间的格局进行优化，这些工作在当前阶段已经成为了生态文明建设以及乡村振兴非常重要的抓手。此外，国土综合整治以及生态修复具有非常强的全域性、可传导性以及可考核性，因此相关部门有必要加强对国土空间规划中全域综合整治与生态修复机制构建方面的研究，制定有效的机制，为我国的国土空间规划工作提供更多的依据。

参考文献

［1］蒋瑛珊，李优．国土空间生态修复理论与方法探讨［J］．四川水泥，2020，6:348+350.

［2］奥丽．城镇国土空间规划中综合整治与生态修复机制探讨［J］．山西农经，2020，24:89～90.

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［4］夏方舟，杨雨濛，严金明．中国国土综合整治近40年内涵研究综述:阶段演进与发展变化［J］．中国土地科学，2018，5.